項(xiàng)目名稱(chēng)：《陜西省西咸新區(qū)公路網(wǎng)規(guī)劃》

所獲獎(jiǎng)項(xiàng)：我院2018年度優(yōu)秀規(guī)劃設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)

供稿：綜合交通規(guī)劃四所 傅鵬明 劉青云

西咸新區(qū)是我國(guó)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上的重要節(jié)點(diǎn)、國(guó)家級(jí)新區(qū)及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，也是大西安地區(qū)的發(fā)展引擎。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施、大西安區(qū)域融合互聯(lián)互通的發(fā)展，西咸新區(qū)目前正處于區(qū)域高度融合和快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要階段，城市空間和功能正在重塑，部分地區(qū)由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)變，公路運(yùn)輸需求、公路與城市道路間的關(guān)系也隨之發(fā)生變化，公路交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。為此，陜西省西咸新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)委托我院牽頭、西安市公路勘察設(shè)計(jì)院配合開(kāi)展西咸新區(qū)公路網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)研究，以促進(jìn)該區(qū)域高品質(zhì)公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，助力區(qū)域融合以及宜居新區(qū)建設(shè)。

 西咸新區(qū)在關(guān)中城市群區(qū)位及大西安“多軸線(xiàn)·多中心”空間結(jié)構(gòu)示意圖

本項(xiàng)目在國(guó)家新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村振興、大西安新中心等國(guó)家級(jí)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略背景下，結(jié)合西咸新區(qū)城市發(fā)展背景與實(shí)際情況，通過(guò)全面梳理西咸新區(qū)范圍內(nèi)公路發(fā)展現(xiàn)狀與脈絡(luò)，采用定性與定量相結(jié)合的方法研究分析西咸新區(qū)公路發(fā)展趨勢(shì)與需求，以此確立公路發(fā)展目標(biāo)與功能定位。通過(guò)擬定區(qū)域公路網(wǎng)融合一體化發(fā)展方案、新區(qū)公路與城市道路一體化銜接方案、產(chǎn)業(yè)與旅游特色公路方案、近遠(yuǎn)期動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)方案等，結(jié)合“四好農(nóng)村路”發(fā)展要求，梳理提出西咸新區(qū)近期四好農(nóng)村路發(fā)展建議。

1、以區(qū)域融合一體與城市精細(xì)發(fā)展相結(jié)合的新視角，全面審視與梳理快速城市化發(fā)展背景下公路與城市道路功能發(fā)展關(guān)系

（1）打破傳統(tǒng)公路網(wǎng)規(guī)劃重區(qū)域聯(lián)系、輕城市發(fā)展的做法，強(qiáng)調(diào)區(qū)域與城市并重的發(fā)展思路，對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)的公路與市政道路間發(fā)展關(guān)系進(jìn)行近遠(yuǎn)期動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)納入公路網(wǎng)體系的城市道路，按城市道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理，同時(shí)全面考慮公路通行安全性要求。

公路與城市道路動(dòng)態(tài)發(fā)展關(guān)系

（2）明確公路體系結(jié)構(gòu)與組織要求，梳理形成對(duì)外干線(xiàn)、骨架干線(xiàn)、次干線(xiàn)、支線(xiàn)等各層次公路網(wǎng)，并明確其相應(yīng)的功能定位、出入口設(shè)置、等級(jí)規(guī)模等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)高速公路快速化處理、國(guó)省干線(xiàn)線(xiàn)位優(yōu)化、公路與城市道路一體化銜接等措施，全面打造新區(qū)公路與城市道路一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高效聯(lián)系與快速可達(dá)。  

西咸新區(qū)內(nèi)外公路聯(lián)系示意及公路服務(wù)目標(biāo)示意圖

西咸新區(qū)各類(lèi)型公路功能定位及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)控制要求一覽表

2、踐行鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，著重研究通村公路服務(wù)，塑造全系統(tǒng)公路網(wǎng)絡(luò)，提供覆蓋西咸新區(qū)全域的完整公路服務(wù)體系

以服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展為著力點(diǎn)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)服務(wù)，突出通村公路的覆蓋與連接服務(wù)，通過(guò)優(yōu)化調(diào)整15條主要通道強(qiáng)化5大區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋，全面梳理西咸新區(qū)全域范圍內(nèi)370多個(gè)行政村的通村公路服務(wù)現(xiàn)狀與發(fā)展要求，重點(diǎn)提升20個(gè)行政村通村公路服務(wù)水平，深化完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)與體系，打造覆蓋“新區(qū)-新城-街道-村莊”的高品質(zhì)、完整性公路交通服務(wù)體系。

品質(zhì)農(nóng)村公路示意圖

3、響應(yīng)新時(shí)期國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展要求，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)與城市發(fā)展共存的理念，融合新區(qū)地方特色，打造西咸新區(qū)品質(zhì)公路

在國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村振興、大西安新中心等國(guó)家與區(qū)域重大戰(zhàn)略要求下，結(jié)合新區(qū)文物遺址保護(hù)、生態(tài)環(huán)境發(fā)展、產(chǎn)業(yè)體系布局、宜居環(huán)境打造、特色小鎮(zhèn)發(fā)展等特色，提出“公路+產(chǎn)業(yè)”、“公路+旅游”的西咸新區(qū)公路發(fā)展新思路。

西咸新區(qū)宜居城市相關(guān)規(guī)劃

“公路+產(chǎn)業(yè)”方面，依托新區(qū)現(xiàn)有和規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)分布，全面梳理貨運(yùn)通道體系，打造產(chǎn)業(yè)公路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的覆蓋服務(wù)和連通可達(dá)?！肮?旅游”方面，強(qiáng)化新區(qū)宜居旅游服務(wù)，實(shí)現(xiàn)西咸新區(qū)旅游景點(diǎn)公路交通全覆蓋；同時(shí)，結(jié)合秦漢新城五陵塬遺址帶以及南部的豐京、鎬京遺址帶，提出了融入旅游公交、慢行驛站、漫游品牌打造等元素的旅游專(zhuān)用公路建設(shè)方案。 

高品質(zhì)旅游專(zhuān)用公路示意圖

4、系統(tǒng)整合新區(qū)各層次公路屬性，解決行政區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的公路移交歷史遺留問(wèn)題，對(duì)接省市公路數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)新區(qū)范圍內(nèi)全部公路數(shù)據(jù)的信息化 

全面梳理各層次公路現(xiàn)狀，明確各新城公路現(xiàn)狀與特征，解決因行政區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的公路移交中諸如公路信息統(tǒng)計(jì)口徑不一致、起訖點(diǎn)不清晰、管理權(quán)責(zé)邊界不明確等歷史遺留問(wèn)題。同時(shí)，整合公路信息，對(duì)接省市發(fā)展，形成新區(qū)與省市協(xié)調(diào)一致的數(shù)據(jù)信息，全面納入陜西省與西安市公路網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)省、市、新區(qū)公路信息的相互融合。

（1）本項(xiàng)目遵循區(qū)域與城市發(fā)展并重、保護(hù)與發(fā)展共存的規(guī)劃思路，既考慮遠(yuǎn)期需求，又考慮近期建設(shè)的可行性，擬定出符合區(qū)域融合一體、快速城市化發(fā)展階段的公路規(guī)劃方案；

（2）本項(xiàng)目除了包含傳統(tǒng)的公路網(wǎng)規(guī)劃所有內(nèi)容以外，還結(jié)合西咸新區(qū)城市發(fā)展特點(diǎn)，增加了公路與城市道路一體化網(wǎng)絡(luò)、特色化品質(zhì)公路規(guī)劃方案、村鎮(zhèn)公路提升方案、近期詳細(xì)的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、公路信息化數(shù)據(jù)整理等內(nèi)容，進(jìn)一步豐富了公路網(wǎng)規(guī)劃的內(nèi)容體系；

（3）本項(xiàng)目是新時(shí)期多重國(guó)家戰(zhàn)略政策疊加和城市快速發(fā)展地區(qū)的公路網(wǎng)規(guī)劃，解決了快速發(fā)展地區(qū)的“燃眉之急”，也對(duì)其它類(lèi)似地區(qū)的公路網(wǎng)規(guī)劃具有一定的參考。