第五屆“健康交通健康城市”論壇在南京召開
2021年5月28日，第五屆“健康交通·健康城市”論壇由中國城市規(guī)劃學會城市交通規(guī)劃學術(shù)委員會和南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司共同主辦，本次論壇的主題為“營造全域公交體系與服務，推進全域TOD開發(fā)”。來自全國各地的200多名學者、專家、業(yè)內(nèi)代表匯聚南京，圍繞新時期公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、全域公交體系與服務發(fā)展策略、多元化客運服務特征、多網(wǎng)融合軌道交通體系構(gòu)建、軌道與地面公交綜合換乘、低成本高品質(zhì)快速公交體系構(gòu)建、MaaS出行服務應用、大數(shù)據(jù)在公交領(lǐng)域的應用等議題，深入研討了構(gòu)建面向全域、全程、全民的公共交通體系與高質(zhì)量、便利化公交服務，支撐軌道上的國土軸、城市群、都市圈、都市區(qū)建設，倡導公交系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展和TOD理念踐行，促進國土空間和土地利用集約節(jié)約發(fā)展等方面的廣泛內(nèi)容。
論壇現(xiàn)場
開幕式上，中國城市規(guī)劃學會副理事長、江蘇省城市科學研究會副理事長、江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳原副廳長張泉進行致辭，對城市交通規(guī)劃學術(shù)委員會和“健康交通·健康城市”論壇活躍的學術(shù)活動氛圍給予了充分肯定，并對城市群、都市圈、市域和市區(qū)等不同空間層級下，“全域”公交的內(nèi)涵進行了初步探討和解讀。
張泉 中國城市規(guī)劃學會副理事長
在本次論壇上，原全國人大常委會環(huán)資委主任、原建設部部長、歐亞科學院院士汪光燾先生，中國城市交通規(guī)劃學術(shù)委員會副主任委員、江蘇省設計大師、南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司董事長楊濤教授，同濟大學交通運輸學院陳小鴻教授，上海三亦城市規(guī)劃設計有限公司負責人徐康明先生，南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司總經(jīng)理錢林波先生，廣州市市政工程設計研究總院有限公司副總工程師段小梅教授，全國公共交通學科首席科學傳播專家王健教授，南京市交通大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心總工程師侯佳博士各自圍繞會議的主題做了精彩的演講報告。
汪光燾先生首先做了《新發(fā)展階段，實施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的對策》的主題演講。他主要從城市公共交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)、人民美好生活的向往和城市交通需求分析、堅持城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略對策等三方面分享了獨到的見解和看法。
汪光燾 原建設部部長
汪光燾先生首先總結(jié)了過去20年來我國城市公共交通發(fā)展的成效和問題，提出城市交通的目標應是服務于人的需求，組織城市高效、安全、低耗、可持續(xù)運行；帶動培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，增強城市群實力和競爭力，支持新業(yè)態(tài)發(fā)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。在對城市公共交通需求發(fā)展趨勢分析的基礎(chǔ)上，提出城市公共交通優(yōu)先發(fā)展是國家城市發(fā)展戰(zhàn)略。在城市行政區(qū)域里，應通過優(yōu)先配置資源，構(gòu)建適應市場機制、政府調(diào)控監(jiān)管的、符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展階段、由多種類型企業(yè)等經(jīng)營機構(gòu)提供均等和高效的公共服務的公共交通體系，引導出行者優(yōu)先選擇，引導城市集約利用土地和節(jié)約能源、保護和改善人居環(huán)境。在跨行政區(qū)域的都市圈，應將通勤交通服務品質(zhì)作為城市公共交通的研究主體內(nèi)容。
汪光燾先生指出，在新發(fā)展格局下，公共交通優(yōu)先發(fā)展最關(guān)鍵的問題是一要創(chuàng)新思維，建立和完善一體化城市公共交通網(wǎng)絡服務體系；二要豐富城市公共交通優(yōu)先內(nèi)涵，更加彰顯應用科技、服務和市場化的改革應變優(yōu)先；三是出租車發(fā)展戰(zhàn)略在新階段需要新思維；四是要創(chuàng)新一站式公共交通出行服務；五是應重新認識城市公共交通公益性，建立科學合理的績效補貼、票價動態(tài)調(diào)整機制。最后，汪部長總結(jié)：信息、資本、技術(shù)等核心生產(chǎn)要素在全社會各領(lǐng)域內(nèi)進行配置，城市從原來的基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡向更加強調(diào)功能網(wǎng)絡的聯(lián)系轉(zhuǎn)變，城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施將面臨著新的挑戰(zhàn)。應充分發(fā)揮我國在市域資源統(tǒng)籌等方面的獨特優(yōu)勢，做好頂層設計、政策制定、組織推動等工作，探索具有中國特色、市域特點、時代特征的城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的新思路。
楊濤
南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司董事長
楊濤教授做了《以全域公交體系構(gòu)建支持全域TOD開發(fā)》的主題演講。他總結(jié)了我國當前城市化發(fā)展新階段城市交通、空間土地、公共交通、擁堵和環(huán)境等方面面臨的困境，分析了新時代背景下，城市交通在國土空間發(fā)展模式、公交服務能力不足、碳達峰碳中和、公交都市建設等方面的新趨勢、新挑戰(zhàn)、新要求、新機遇，提出中國城市公共交通發(fā)展的核心戰(zhàn)略應是以全域公交體系構(gòu)建支持全域TOD開發(fā)。
楊濤教授指出，所謂“全域公交”，即覆蓋全域、鏈接全程、服務全民的“三全”公交體系：在區(qū)域?qū)用鏄?gòu)建軌道上的國土軸、城市帶、城市群、都市圈；在市域?qū)用鏄?gòu)建公交都市；在片區(qū)層面構(gòu)建公交走廊引導城市空間發(fā)展；在街區(qū)層面則打造公交社區(qū)、公交樓宇，從而針對不同出行距離的公交出行需求提供廣覆蓋、高可達、一站式、一體化的多元高品質(zhì)公交服務，最大限度降低小汽車出行依賴。所謂“全域TOD”概念則覆蓋了軌道中國、軌道城市群、軌道都市圈，公交都市、公交社區(qū)，直至公交樓宇。
在上述理念基礎(chǔ)上，楊濤教授進一步提出了“高便利、高可達、高舒適、高智慧、高滿意”的全民樂享“五高”品質(zhì)公交指標體系，通過多圈層覆蓋、多指標控制，使得覆蓋各空間層次的全域出行均可選擇和獲得合適的公交服務。最后，結(jié)合雄安容東片區(qū)公交案例對全域公交體系構(gòu)建做了全面的剖析闡述。
陳小鴻 同濟大學教授
同濟大學陳小鴻教授做了《全域公交視角下的多層次鐵路與軌道交通的適應性研究》的主題演講。首先，陳教授闡述了軌道交通引領(lǐng)大都市圈發(fā)展的緊迫性。在當前城市群、都市圈成為國家空間發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展階段，建設一批郊區(qū)新城、推動城市組團式發(fā)展，是增強中心城市和城市群經(jīng)濟和人口承載能力的重要抓手。當前，長三角區(qū)域仍存在發(fā)展不均衡、交通服務不充分的情況，在全域公交視角下，要求多層次多網(wǎng)絡多模式軌道交通協(xié)同融合發(fā)展，尤其亟待加強“臨界”層面的軌交服務，促進城市群城際間軌道交通互聯(lián)互通。
在軌道交通系統(tǒng)發(fā)展策略和功能層次適應性方面，陳教授提出，大都市圈一體化的交通策略應以1小時交通圈為時間約束目標，以軌道交通為核心，在區(qū)分活動目的與活動特征的空間交通組織模式的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一體化的公交體系，包括融合了城際鐵路、市域鐵路+軌道快線、軌道普線+中運量的一體化公共交通系統(tǒng)，其關(guān)鍵是樞紐布局與接駁網(wǎng)絡密度，并且要強化時間服務目標對軌道制式和建設標準選擇的約束作用。為此，迫切需要促進軌道系統(tǒng)融合發(fā)展，關(guān)鍵是軌道交通制式的選擇，其重點是研究確定軌道交通的旅行速度、平均站間距、運輸能力和敷設方式，作為系統(tǒng)制式和建設標準選擇的核心要求向后續(xù)階段傳導，充分考慮并預留銜接性網(wǎng)絡設施空間與營運組織條件。大都市圈多模式軌道網(wǎng)構(gòu)架規(guī)則包括空間時效匹配、城鎮(zhèn)等級匹配和樞紐能級匹配。市域鐵路與軌道快線的布局原則應是進核心、控站距、多模式、網(wǎng)絡化，才能夠真正使市域鐵路和軌道快線真正“快”起來。
徐康明 上海三亦城市規(guī)劃設計有限公司負責人
上海三亦城市規(guī)劃設計有限公司負責人徐康明先生做了《多元集約化客運的服務特征和生態(tài)淺談》主題演講。徐先生著重提出要把服務特征和出行生態(tài)作為交通出行考核的核心要素，闡述了服務特征和出行生態(tài)對人民出行方式選擇的影響，提出公共交通行業(yè)和TOD建設的提升和創(chuàng)新要從研究不同人群、不同出行目的的服務特征角度著手，同時要充分關(guān)注行業(yè)發(fā)展的生態(tài)以更好地改善出行生態(tài)，并通過生動形象的實際案例詮釋了服務創(chuàng)新和生態(tài)體系改善的方法，如改善集約化客運的路權(quán)生態(tài)、空間布局生態(tài)、交通工具銜接生態(tài)、樞紐與用地整合生態(tài)等。最后，強調(diào)了服務特征與生態(tài)體系研究是多元集約化客運服務（全域出行服務）的基礎(chǔ)性研究，必須給予重中之重的地位。
錢林波
南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司總經(jīng)理
南京市城市與交通規(guī)劃設計研究院股份有限公司錢林波總經(jīng)理做了《軌道交通與常規(guī)公交綜合換乘交通設計方法探索》主題演講，從軌道與常規(guī)公交多模式換乘的微觀視角進行分析，提出乘客導向與樞紐效率、系統(tǒng)總體設計與主要任務、換乘交通設計和服務水平評價等理念、目標和技術(shù)創(chuàng)新方法。首先，錢林波總經(jīng)理分析了在小汽車交通高擁有、高使用、高密度背景下，為破解公共交通門到門服務競爭力不足的困局，必須構(gòu)建多層次、網(wǎng)絡化、廣覆蓋的公共交通服務體系，其中，提升樞紐的轉(zhuǎn)換效率是提高公共交通與小汽車交通競爭力的重要環(huán)節(jié)，效率提升的關(guān)鍵前提是重視以移動效率與乘客需求導向為目標的樞紐換乘功能性設計，改變過去工程導向的設計思維，減少甚至消除公共交通出行鏈中換乘的物理與心理障礙，因此，面向可達、便捷、舒適、安全、可識別、全天候，創(chuàng)新構(gòu)建換乘樞紐交通設計理論與技術(shù)體系迫在眉睫。最后，演講以豐富的國際先進城市發(fā)展案例，生動地解析、探討了樞紐系統(tǒng)總體設計和樞紐換乘交通設計的目標、任務、核心內(nèi)容和技術(shù)方法。
段小梅 廣州市市政工程設計研究總院有限公司副總工程師
廣州市市政工程設計研究總院有限公司段小梅副總工程師通過視頻連線的方式帶來《低成本、高品質(zhì)快速公交系統(tǒng)規(guī)劃與實踐》的主題演講。她提出BRT不是單純的交通改造項目，它為城市交通和環(huán)境整體改善提供了契機，通過整合多種交通出行模式，規(guī)范交通秩序，改善道路交通總體環(huán)境，使市民更容易地通過慢行、乘坐公共交通工具到達目的地，轉(zhuǎn)變市民出行習慣，從而推動城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提升城市品位。段小梅總工分享了廣州、蘭州、宜昌、南寧、成都等城市快速公交BRT示范項目創(chuàng)新成功經(jīng)驗。其中，廣州BRT項目從運營模式對客流的適應性角度出發(fā)，創(chuàng)新采用了“快速通道+靈活線路”的系統(tǒng)模式，實現(xiàn)了系統(tǒng)通行能力與線路客流的匹配，最終成為國內(nèi)經(jīng)典的成功案例。在新基建背景下，BRT通道設計應納入智慧道路與高品質(zhì)完整街道設計元素，而公交導向發(fā)展（TOD）的評價標準，也將進一步拓展增加混合、密集、集約、轉(zhuǎn)換等指標來綜合評價BRT系統(tǒng)是否成功。
王健 全國公共交通學科首席科學傳播專家
全國公共交通學科首席科學傳播專家王健教授做了《出行即服務：中國應用場景與前景——可持續(xù)城市出行規(guī)劃的愿景》主題演講。王健教授首先沿著人類交通發(fā)展的歷史線索，介紹了城市交通與城市出行的概念轉(zhuǎn)變，包括出行與交通的概念；交通工具從擁有到共有發(fā)展過程中的四次出行革命；出行方式與交通管制在交通工具、商業(yè)運營、機動化、交通事故死亡率、社會與環(huán)境影響等方面發(fā)生的變革。然后，介紹了出行即服務（MaaS）的概念和出行即服務的解決方案在國內(nèi)外發(fā)展情況，提出需求響應式、一體化服務的MaaS是顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，也是中國可持續(xù)宜居城市出行規(guī)劃的愿景和應用前景發(fā)展方向。
侯佳 南京市交通大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心總工程師
南京市交通大數(shù)據(jù)工程技術(shù)研究中心總工程師侯佳博士做了《基于多源大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的公交決策支撐平臺建設》主題演講，以南京公交平臺建設為例，介紹了多源大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)在公交規(guī)劃、運營等方面的應用。首先分析了當前智能公交決策平臺建設的發(fā)展階段、技術(shù)方向和業(yè)務需求特點，通過展示南京市公交智能平臺的可視化界面，重點介紹了公交系統(tǒng)中城市空間監(jiān)測模塊的作用和相關(guān)指標。然后介紹了基于手機信令數(shù)據(jù)、公交數(shù)據(jù)、車流數(shù)據(jù)等多源數(shù)據(jù)融合的居民出行鏈解析技術(shù)。最后從供需關(guān)系精準判識、動態(tài)量化評估與優(yōu)化、時空資源配給的動態(tài)優(yōu)化等角度介紹了大數(shù)據(jù)技術(shù)在公交系統(tǒng)優(yōu)化中的應用。
在大會的交流研討環(huán)節(jié)，汪光燾先生對各位嘉賓的演講進行了點評，隨后嘉賓和參會代表們互動交流，分享自己的理解和認識，包括城鄉(xiāng)公交一體化規(guī)劃的要點和方向、在已完善城市控規(guī)的情況下城市公交規(guī)劃發(fā)展的著力點、如何打破跨區(qū)域公交規(guī)劃的行政區(qū)劃壁壘等。嘉賓們還建議，學界、業(yè)界更需要一種創(chuàng)新且適合于中國國情、市情、民情的思維，和原創(chuàng)性理念與技術(shù)來引領(lǐng)中國城市公交發(fā)展；行業(yè)需要進一步研究中國城市交通發(fā)展現(xiàn)狀的成因；應進一步研究“碳達峰、碳中和”對交通發(fā)展的影響，創(chuàng)造低碳生活、低碳出行、低碳消費等?，F(xiàn)場氣氛熱烈，會議取得圓滿成功！