新時代我國城市綜合交通高質(zhì)量治理與精準(zhǔn)緩堵對策
作者簡介
錢林波，南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院股份有限公司副董事長 、總經(jīng)理、黨委副書記、總工、教授級高級工程師，國務(wù)院政府特殊津貼專家，第六屆全國優(yōu)秀科技工作者，江蘇省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，中國城市規(guī)劃學(xué)會城市交通規(guī)劃專委會副秘書長，中國智能交通協(xié)會靜態(tài)交通專委會副主任，全國城市道路交通文明暢通提升行動計(jì)劃專家組資深專家，北京交通大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、蘇州大學(xué)、河海大學(xué)兼職教授，江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”第三層次培養(yǎng)對象，江蘇省“六大人才高峰”培養(yǎng)對象，江蘇省城市規(guī)劃研究會綜合交通專委會秘書長， 江蘇省第四批產(chǎn)業(yè)教授。
01
客觀認(rèn)識中國城市交通發(fā)展的新特點(diǎn)
在新的發(fā)展階段，中國城市交通發(fā)展背景發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。1)城鎮(zhèn)化增長速率在減緩，人口的老齡化加劇，不同城市人口增長動力差別巨大。2)城市空間由原來的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量內(nèi)涵發(fā)展。3)小汽車規(guī)模持續(xù)快速增長，居民出行對小汽車的依賴更加明顯，道路供需矛盾突出，交通擁堵持續(xù)加劇。4)環(huán)境污染問題更加突出，道路交通對環(huán)境污染貢獻(xiàn)持續(xù)增長。5)大規(guī)模的公共交通投入未能實(shí)現(xiàn)公共交通客運(yùn)量和交通效率的明顯提升，公共交通發(fā)展瓶頸凸顯。
02
明確城市交通高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與轉(zhuǎn)變治理理念
縱觀改革開放以來城市交通發(fā)展的歷程，主要經(jīng)歷從緩解城市道路供需矛盾、加大道路基礎(chǔ)設(shè)施供給，到提升公共交通服務(wù)、轉(zhuǎn)變城市交通發(fā)展模式，再到強(qiáng)化生態(tài)文明、綠色發(fā)展、安全發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展理念等階段。在新發(fā)展階段，雖然城市交通發(fā)展環(huán)境受到綜合因素的影響和制約，但是其實(shí)現(xiàn)人和物的移動效率提升的本質(zhì)不會改變。
過去城市交通治理與緩堵更多聚焦于道路交通層面，在機(jī)動車交通需求和道路供給能力的匹配關(guān)系上下功夫。然而，交通政策、城市空間布局、交通結(jié)構(gòu)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、設(shè)施供給、交通組織、公共汽電車運(yùn)營和價格成本等因素對城市道路交通擁堵都有不同程度的貢獻(xiàn)。因此，交通擁堵治理是一個復(fù)雜綜合的系統(tǒng)工程。
過去城市交通擁堵治理主要針對交通流，結(jié)果形成了越治越堵、越堵越治的惡性循環(huán)。因此需要既針對交通流也針對交通源，既針對偶發(fā)性的交通擁堵也關(guān)注常發(fā)性的交通擁堵，做到標(biāo)本兼治、長效治理和系統(tǒng)治理。
03
城市道路交通高質(zhì)量發(fā)展和交通擁堵精準(zhǔn)治理對策
01
加強(qiáng)小汽車交通發(fā)展與公共交通發(fā)展的政策協(xié)同
交通擁堵治理成效不理想的一個重要原因是小汽車交通發(fā)展政策與公共交通發(fā)展政策的不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)在既要改善小汽車使用環(huán)境又要推進(jìn)公共交通優(yōu)先。國際經(jīng)驗(yàn)表明，小汽車使用的便利性比公共交通使用的便利性更能影響居民對公共交通方式的選擇決策。小汽車擁有與使用是兩個完全不同的概念，國外城市也積極發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)，但是對小汽車在城市中的使用采取嚴(yán)格的管控政策。落實(shí)國家綠色發(fā)展理念，減少城市、特別是超(特)大城市居民對小汽車出行的依賴，要從頂層制度設(shè)計(jì)和國家戰(zhàn)略高度體現(xiàn)各類交通工具使用環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)性。
02
公共交通引導(dǎo)和支撐國土空間緊湊集約發(fā)展
在國土空間發(fā)展從增量擴(kuò)張進(jìn)入到存量優(yōu)化的新階段，城市功能提升及空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化需要通過存量低效空間資源的更新來實(shí)現(xiàn)。公共交通支撐和引導(dǎo)存量空間資源的高效利用，一方面提供國土空間資源混合高密度開發(fā)利用的交通服務(wù)支撐條件，另一方面從交通源角度搭建方式選擇和交通結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的外部環(huán)境。
03
全面提高公共交通全出行鏈的服務(wù)競爭能力
多年來公共交通發(fā)展更多集中在網(wǎng)絡(luò)供給和優(yōu)化上，缺乏基于公共交通全出行鏈服務(wù)質(zhì)量提升的影響因素和機(jī)理分析。在“門到門”的出行服務(wù)上，基于公共交通的出行服務(wù)鏈瓶頸多、障礙多，與小汽車相比缺乏競爭力。
應(yīng)立足于維持和提升城市既有公共交通資源的高效利用，通過公共交通設(shè)施的微改造和基于既有公共交通網(wǎng)絡(luò)形成適應(yīng)城市居民需求的公共交通出行服務(wù)。對于超(特)大城市而言，需要基于既有的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，通過車站改造和網(wǎng)絡(luò)鏈接，實(shí)現(xiàn)線路的跨線運(yùn)行、直通運(yùn)行和快慢線的運(yùn)營組織，形成層次豐富、匹配需求的城市軌道交通服務(wù)模式。同時，需要加強(qiáng)多層次的公共交通樞紐建設(shè)，形成多種公共交通網(wǎng)絡(luò)融合的服務(wù)體系，減少公共交通出行的換乘障礙。
04
協(xié)調(diào)小汽車使用成本和公共交通補(bǔ)貼政策的關(guān)系
居民依賴小汽車通勤出行是城市交通早晚高峰時段擁堵的直接根源。為了緩解高峰時段道路交通擁堵，管控、調(diào)節(jié)小汽車通勤出行至關(guān)重要。在市場經(jīng)濟(jì)國家的城市中，各單位一般不為員工提供免費(fèi)的通勤停車位。社會上雖然有大規(guī)模的市場化收費(fèi)路外停車位，但通勤者駕車到達(dá)目的地停車時仍需承擔(dān)相當(dāng)高的停車費(fèi)用，而城市道路內(nèi)停車位僅作為滿足彈性出行、短期臨時停車使用，超過規(guī)定的停車時間將被重罰重處。
雖然公共交通運(yùn)營采用市場化方式，票價由市場決定，但政府針對使用公共交通通勤出行采取精準(zhǔn)補(bǔ)貼政策。例如在日本，如果個人通勤出行使用公共交通，將不會產(chǎn)生任何交通費(fèi)用。
上述兩項(xiàng)措施是小汽車和公共交通競爭的推拉政策，可以充分調(diào)節(jié)通勤交通結(jié)構(gòu)向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。
05
精細(xì)化道路交通時空資源利用，提高既有道路交通設(shè)施的利用效率
未來城市道路交通的可持續(xù)發(fā)展主要依賴既有城市道路系統(tǒng)利用效率的提升，在非機(jī)動交通友好和公共交通優(yōu)先的大環(huán)境下，需要提高既有道路系統(tǒng)的總體承載能力。一是優(yōu)化道路空間組織和路權(quán)管理，明確行人、非機(jī)動車和汽車的路權(quán)空間，加強(qiáng)各方式之間的交通隔離，減少相互干擾影響，提高機(jī)動車道的通行效率；二是加強(qiáng)道路交叉口精細(xì)化組織與管理，特別是交叉口內(nèi)部的精細(xì)化管理，提高通行能力；三是加強(qiáng)交通參與者的路權(quán)教育，將居民出行的路權(quán)意識延伸到“最后一公里”的城市支路與街巷。
06
加強(qiáng)城市道路系統(tǒng)通行能力匹配
擁堵治理的精準(zhǔn)施策應(yīng)當(dāng)著眼于系統(tǒng)的能力匹配。治理城市交通擁堵一定要有系統(tǒng)性思維，不能僅就一個節(jié)點(diǎn)提出緩堵方案，需要從區(qū)域的角度研究策略和措施。城市快速路擁堵點(diǎn)段主要集中在上下匝道和互通立交，地面道路擁堵的節(jié)點(diǎn)主要集中在道路交叉口。治理交通擁堵需要針對這些節(jié)點(diǎn)進(jìn)行精細(xì)組織和時空路權(quán)分配，聚焦城市道路路段、交叉口、匝道和互通立交的通行能力匹配。
07
數(shù)智賦能實(shí)時匹配和動態(tài)調(diào)節(jié)交通的供需關(guān)系
數(shù)智交通的發(fā)展需要充分考慮服務(wù)于城市交通的總體發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展理念和發(fā)展策略。城市綜合交通系統(tǒng)的高質(zhì)量發(fā)展更加需要數(shù)智交通的支撐和引導(dǎo)。當(dāng)前，城市公共交通發(fā)展面臨巨大的瓶頸和困難，堅(jiān)持城市政府提供公共交通服務(wù)的大方向不能動搖，維護(hù)和提升城市骨干公共交通服務(wù)是政府的重要職能，同時將需求響應(yīng)公共交通服務(wù)作為城市公共交通的重要補(bǔ)充。
數(shù)智交通的核心功能是解決城市綜合交通系統(tǒng)運(yùn)行資源供給和出行需求之間的時空不匹配問題。通過人工智能和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技將出行需求、系統(tǒng)供給進(jìn)行動態(tài)調(diào)節(jié)和實(shí)時匹配，實(shí)現(xiàn)綜合交通體系運(yùn)行供求關(guān)系的動態(tài)實(shí)時平衡。