2009年，全省城市規(guī)劃工作面臨深入貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的形勢(shì)要求，需要進(jìn)一步更新思路、完善方法，圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高依法行政水平的目標(biāo)，明確工作重點(diǎn)和要求，做好全年工作。

一、總體要求

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和科學(xué)發(fā)展觀的要求，更新觀念和方法，引導(dǎo)促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧和生態(tài)文明建設(shè)。

1、深化實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，推進(jìn)規(guī)劃的法制化、規(guī)范化和公開化。

一是推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合調(diào)控作用，重視資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、特色保護(hù)；二是推進(jìn)規(guī)劃轉(zhuǎn)型，突出城鄉(xiāng)規(guī)劃的公共政策屬性，維護(hù)公共利益和公眾的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧；三是推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，依法編制和實(shí)施規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)劃修改和變更，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

2、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為各項(xiàng)建設(shè)提供規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)。

一是重點(diǎn)關(guān)注民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型，加快相關(guān)規(guī)劃的編制和調(diào)整完善；二是做好對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)和管理，引導(dǎo)各項(xiàng)建設(shè)按照規(guī)劃合理布局、有序?qū)嵤?；三是繼續(xù)深化落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化調(diào)整。

3、貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)《決定》精神，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃上取得突破。

貫徹《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》和江蘇省委的落實(shí)意見，在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化方面取得突破，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設(shè)、基本農(nóng)田、產(chǎn)業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護(hù)等空間布局，重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策對(duì)城市化進(jìn)程、城鄉(xiāng)資源配置、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的影響。

4、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極研究和落實(shí)生態(tài)規(guī)劃理念和技術(shù)方法。

加強(qiáng)城市生態(tài)規(guī)劃的系統(tǒng)性研究，關(guān)注其適用性，引導(dǎo)先進(jìn)性，注重專門性，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市交通、空間布局、資源利用和環(huán)境建設(shè)等方面融入生態(tài)理念，推動(dòng)生態(tài)規(guī)劃理論、方法和技術(shù)在城市規(guī)劃領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。

二、規(guī)劃編制工作重點(diǎn)

1、做好區(qū)域性規(guī)劃編制和研究工作，優(yōu)化城市化和城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。

推進(jìn)《江蘇省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》修編工作，研究今后一個(gè)時(shí)期全省的城市化戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)空間發(fā)展格局，加強(qiáng)對(duì)沿海、沿江、沿東隴海等重點(diǎn)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)。

會(huì)同省交通廳，完成《蘇南地區(qū)綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃研究》，加強(qiáng)綜合交通對(duì)區(qū)域空間和城鎮(zhèn)發(fā)展的引導(dǎo)，強(qiáng)化交通和城鎮(zhèn)布局的銜接。

2、指導(dǎo)城市總體規(guī)劃的修編，強(qiáng)化總體規(guī)劃的戰(zhàn)略地位。

研究起草《江蘇省2030年城市總體規(guī)劃修編要點(diǎn)》，明確新一輪城市總體規(guī)劃編制的重點(diǎn)和內(nèi)容要求，指導(dǎo)各地開展城市、縣城總體規(guī)劃修編。繼續(xù)做好城市總體規(guī)劃的審查報(bào)批工作。

市、縣總體規(guī)劃要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)人口布局、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)空間資源開發(fā)利用和保護(hù)、各類設(shè)施的布局和配套、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間的整體規(guī)劃。

3、加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制研究，完善規(guī)劃制定的技術(shù)管理和審查機(jī)制。

進(jìn)一步加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法研究，完善規(guī)劃內(nèi)容和方法，合理把握規(guī)劃內(nèi)容和指標(biāo)的強(qiáng)制性和適應(yīng)性，確保規(guī)劃技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)可行。

規(guī)劃主管部門應(yīng)加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的技術(shù)管理，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的互動(dòng)和銜接。積極探索控制性詳細(xì)規(guī)劃審查機(jī)制的改革和創(chuàng)新。市、縣規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作的技術(shù)指導(dǎo)和扶持。

4、繼續(xù)推進(jìn)城市交通規(guī)劃和相關(guān)研究，提升交通對(duì)土地利用的引導(dǎo)作用。

高度重視當(dāng)前城市和區(qū)域軌道交通規(guī)劃建設(shè)對(duì)城市發(fā)展和城市規(guī)劃的影響。規(guī)劃部門要積極組織研究鐵路、城際軌道、城市軌道及其樞紐、站點(diǎn)建設(shè)對(duì)城市用地布局的影響，加強(qiáng)線路通道和站點(diǎn)及其周邊用地（包括地下空間）的統(tǒng)籌規(guī)劃和合理預(yù)控。按照省政府的部署，組織開展鐵路綜合客運(yùn)樞紐的規(guī)劃編制工作。

繼續(xù)做好城市綜合交通規(guī)劃的編制組織和技術(shù)審查工作。有關(guān)市縣要結(jié)合城市、縣城總體規(guī)劃修編，同步開展城市、縣城綜合交通規(guī)劃研究，落實(shí)公交優(yōu)先的措施，合理劃定交通分區(qū)，在交通政策、路網(wǎng)、停車設(shè)施等方面作出相應(yīng)的規(guī)劃安排。

5、做好歷史文化保護(hù)、城市地下空間利用、抗震防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。

要重視歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃的制定，新設(shè)立的名城、名鎮(zhèn)、名村要加快保護(hù)規(guī)劃的制定。名城、名鎮(zhèn)總體規(guī)劃、名村規(guī)劃和各類保護(hù)規(guī)劃，按照相關(guān)法規(guī)和省政府文件要求進(jìn)行技術(shù)論證和報(bào)批。

各地城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)積極組織編制地下空間開發(fā)和利用規(guī)劃，對(duì)地下交通設(shè)施、人防設(shè)施、公共設(shè)施、市政管網(wǎng)、文物及其他地下建、構(gòu)筑物等進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并與地面設(shè)施合理銜接。

加強(qiáng)抗震防災(zāi)和其他防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃的制定，確保城鄉(xiāng)公共安全。

6、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的一體化，在規(guī)劃編制和管理機(jī)制上有所突破。

結(jié)合省內(nèi)不同地區(qū)的城市化特點(diǎn)，尊重城鄉(xiāng)特色與差異，按照推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化的目標(biāo)要求，積極探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法和途徑，逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的規(guī)劃編制和實(shí)施管理制度。

三、規(guī)劃管理工作重點(diǎn)

1、推進(jìn)地方法規(guī)和相關(guān)制度建設(shè)。

配合做好《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》的修改、調(diào)研和報(bào)審等有關(guān)工作。修訂《江蘇省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》、《江蘇省控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》等重要的規(guī)范性文件。各地應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，進(jìn)一步依法完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。

2、做好重大建設(shè)項(xiàng)目選址的規(guī)劃服務(wù)和管理。

積極做好規(guī)劃選址的服務(wù)和管理，在為重大項(xiàng)目建設(shè)提供規(guī)劃保障的同時(shí)，把好規(guī)劃布局和選址審查關(guān)，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目選址與區(qū)域和城市規(guī)劃的銜接，確保按規(guī)劃實(shí)施重大項(xiàng)目布局。

3、繼續(xù)加強(qiáng)各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理。

規(guī)范各類開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理，把好開發(fā)區(qū)設(shè)立、升級(jí)、擴(kuò)區(qū)的規(guī)劃審核關(guān)，依據(jù)城市總體規(guī)劃落實(shí)各類開發(fā)區(qū)、園區(qū)的選址。督促各地加強(qiáng)并依法規(guī)范對(duì)開發(fā)區(qū)和各類園區(qū)的規(guī)劃管理工作。

4、做好歷史文化保護(hù)的規(guī)劃監(jiān)督管理工作。

以歷史文化街區(qū)為工作重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)，加強(qiáng)規(guī)劃制定和實(shí)施的監(jiān)督管理。會(huì)同省財(cái)政廳，開展對(duì)省級(jí)名城、名鎮(zhèn)、名村保護(hù)的資金引導(dǎo)和扶持工作。

5、繼續(xù)完善規(guī)劃的政務(wù)公開與公眾參與。

按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，完善城市規(guī)劃公示制度，規(guī)范規(guī)劃公示、展示的內(nèi)容和方式。著重加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃和涉及居住建筑、歷史文化和風(fēng)景名勝保護(hù)的各類建設(shè)項(xiàng)目的批前公示。加強(qiáng)對(duì)各地城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管和規(guī)范化引導(dǎo)，依法做好規(guī)劃變更和重大設(shè)施建設(shè)等熱點(diǎn)問(wèn)題的規(guī)劃公示。

6、組織開展重大規(guī)劃課題研究和基礎(chǔ)性工作。

組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃重大問(wèn)題研究，重點(diǎn)關(guān)注城市軌道交通沿線與站點(diǎn)周邊土地利用、歷史文化街區(qū)規(guī)劃實(shí)施政策機(jī)制、控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法和審查機(jī)制、城市生態(tài)規(guī)劃的研究和實(shí)踐探索、地下空間開發(fā)利用規(guī)劃等。加快推進(jìn)城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)工作，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高規(guī)劃管理水平和效能。