在蘇州所轄的常熟市、張家港市一帶采訪，走出市區(qū)的高樓大廈，記者幾乎分不清哪片是城市郊區(qū)、哪片是農(nóng)村，哪條是鄉(xiāng)道、哪條是村道，因?yàn)樵O(shè)施齊全的四車道、六車道的公路兩旁到處是廠房，廠房隔條路就是一片白墻紅頂或紅墻青頂?shù)膬扇龑訕欠俊．?dāng)前，許多欠發(fā)達(dá)的地區(qū)還在為村村通公路籌資發(fā)愁，而張家港早在2006年就把通往村民小組的水泥路鋪上瀝青，實(shí)現(xiàn)“白加黑”了。
在關(guān)于城鄉(xiāng)交通發(fā)展一體化的采訪中，記者看到經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的江蘇蘇州收獲的累累碩果，看到經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的河南濟(jì)源邁出的快速步伐，看到其他地區(qū)的奮發(fā)身影。
集約化生產(chǎn)催生城鄉(xiāng)交通一體化
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通發(fā)展，需要加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付鄉(xiāng)村的力度，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，需要加強(qiáng)農(nóng)村交通建設(shè)，形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、與城鎮(zhèn)化建設(shè)相配套的農(nóng)村交通網(wǎng)，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局形成。
江蘇蘇州地區(qū)具備這樣的經(jīng)濟(jì)社會條件。
據(jù)常熟市交通局局長季建炯介紹，改革開放之后，蘇南地區(qū)加工業(yè)迅速興起，幾乎是“村村辦廠、戶戶冒煙”?！熬盼濉?、“十五”期間，蘇南不斷調(diào)整生產(chǎn)力布局，工廠逐步向工業(yè)園區(qū)集中，農(nóng)民逐步向社區(qū)集中。常熟市規(guī)劃在先，原來5100多個自然村合并成現(xiàn)在的670多個村民居住社區(qū)。進(jìn)了社區(qū)的農(nóng)民進(jìn)廠工作，合并后的村莊耕地增加1/3，大塊土地連成一片，承包給能人集約化經(jīng)營。他說：“生產(chǎn)力布局向集約化經(jīng)營的調(diào)整，改變了原有的生產(chǎn)方式，進(jìn)而改變了群眾的生活方式?！?
他認(rèn)為，雖然國家還沒有出臺城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的具體指標(biāo)，但是政府的公共財(cái)政應(yīng)該向農(nóng)村覆蓋，城市的公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)該向農(nóng)村延伸，城市文明應(yīng)該向農(nóng)村輻射，交通應(yīng)該服務(wù)于集中起來的工業(yè)園區(qū)和社區(qū)。
有了發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和比較成熟的社會條件，蘇南一帶城鄉(xiāng)一體化已現(xiàn)雛形。從村村通公路、通客車開始的城鄉(xiāng)交通一體化，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化互相促進(jìn)、相輔相成。
為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，蘇州堅(jiān)持農(nóng)村公路建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)、與區(qū)域干線公路網(wǎng)相銜接，同步實(shí)施客運(yùn)班車通達(dá)的原則，在原有道路基礎(chǔ)上建設(shè)，著重提高路面等級，完善防護(hù)排水設(shè)施，增強(qiáng)晴雨通車能力，并與沿線環(huán)境相協(xié)調(diào)配套。市（縣、區(qū)）至中心鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間、中心鎮(zhèn)至建制村公路的綠化帶寬度都有明確要求。
農(nóng)村公路建設(shè)改造資金以各市（縣、區(qū)）、鎮(zhèn)自籌為主，蘇州市級財(cái)政進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼。交通主管部門專項(xiàng)建設(shè)資金以獎代補(bǔ)：完成主體工程量預(yù)撥60%的資金，達(dá)到GBM標(biāo)準(zhǔn)撥付30％的資金，驗(yàn)收合格撥付5%的資金，檔案資料達(dá)標(biāo)撥付5%的資金。對于保質(zhì)保量完成年度計(jì)劃的各市（縣、區(qū)），蘇州市再給予一次性年度獎勵。
據(jù)蘇州市交通局的同志介紹，從2003年開始至2005年，該市投資近百億元，建設(shè)農(nóng)村公路2100多公里，并改造了一大批危橋，“村村通”公路逐步“白加黑”。蘇州做好農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運(yùn)工作，在2007年基本實(shí)現(xiàn)村村通客車的基礎(chǔ)上，增開了一批學(xué)生公交專線、農(nóng)村公交專線。張家港對農(nóng)村客車實(shí)行集約化經(jīng)營，個體車全部收回，經(jīng)營如果出現(xiàn)虧損，由市財(cái)政負(fù)責(zé)補(bǔ)貼。
山里人過上了城里人生活
河南、重慶、福建和江蘇其他地區(qū)發(fā)展城鄉(xiāng)交通一體化，同樣從通路、通車做起。河南濟(jì)源是省直管的縣級市，是省里確定的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化7個試點(diǎn)之一，城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展很快。
濟(jì)源總面積近兩千平方公里，山區(qū)、嶺區(qū)占88.2%，68萬人口中農(nóng)民占了一半多，但這里工業(yè)、旅游業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。近年來，濟(jì)源一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)陸續(xù)建立了工業(yè)園區(qū)、汽車配件園區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園區(qū)，年銷售收入500萬元以上企業(yè)一百余家。在工業(yè)的帶動下，該市人均生產(chǎn)總值持續(xù)位居全省第一，財(cái)政收入穩(wěn)步上升。農(nóng)民人均純收入2007年達(dá)到5346元，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.13∶1，成為全省乃至全國城鄉(xiāng)居民收入差距最小的地區(qū)之一。
濟(jì)源市副市長郭茹說：“縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，必須加快以農(nóng)村公路為主的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建溝通城鄉(xiāng)發(fā)展的交通平臺?！?
據(jù)介紹，近年來，濟(jì)源市委、市政府實(shí)施“以工補(bǔ)農(nóng)、財(cái)政惠農(nóng)、促農(nóng)增收”政策，加快農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活環(huán)境。幾年來，濟(jì)源做好“縣鄉(xiāng)公路通暢、鄉(xiāng)村道路輻射、村組道路通達(dá)”三件事情。到去年年底，全市所有建制村全部通了水泥（瀝青）路，建制村的居民組通硬化路率達(dá)到86%，今年年底將在全省率先實(shí)現(xiàn)居民組通硬化路目標(biāo)。該市堅(jiān)持路、運(yùn)同步發(fā)展，鎮(zhèn)鎮(zhèn)建了客運(yùn)站、村村有了候車亭，城鄉(xiāng)客運(yùn)線路57條，去年建制村通客車率達(dá)98%；客車逐步更新，冬暖夏涼，60歲以上老人免費(fèi)乘公交車。
為解決深山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民出行問題，濟(jì)源市近幾年采取了遷戶并村、發(fā)展小城鎮(zhèn)等措施，將分散居住的山區(qū)農(nóng)民集中安置在交通便利、地勢平坦的新村，搬遷村民每人補(bǔ)貼3000元建房費(fèi)。
濟(jì)源還出臺了一系列補(bǔ)貼獎勵政策，增加改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的投入，引導(dǎo)農(nóng)民做好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè)以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，加大農(nóng)村教育、醫(yī)療等方面的投入，并在河南率先建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體制，參加養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)居民，財(cái)政按繳費(fèi)額的40%給予補(bǔ)貼。80歲以上老人每年發(fā)600元生活費(fèi)，90歲以上發(fā)1000元。農(nóng)村大病補(bǔ)助比例提高到60%。大峪鎮(zhèn)東溝村正在蓋樓房的周豐軍說：“現(xiàn)在山里人過上了城里人生活。”