編者按：本周，滬蘇浙三省市“兩會(huì)”相繼召開?！伴L(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”不約而同地進(jìn)入三省市的“十一五”規(guī)劃綱要報(bào)告。

　　“兩會(huì)”期間，三省市的人大代表和政協(xié)委員紛紛就推動(dòng)長(zhǎng)三角的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建言獻(xiàn)策，依此可以預(yù)見：在2006年及“十一五”期間，長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程將疾步提速。

　　長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)一體化將是一個(gè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)并存的過(guò)程。上海作為長(zhǎng)三角的中心城市，應(yīng)該努力使自己企業(yè)的投融資中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心，通過(guò)上海的服務(wù)向沿江輻射。江蘇和浙江制造業(yè)的發(fā)展，上海在服務(wù)方面大有可為，包括投融資服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)等。

　　滬蘇浙三地“十一五”規(guī)劃制定的過(guò)程中，“長(zhǎng)三角一體化”儼然成為最熱門的話題。江蘇省省長(zhǎng)梁保華在解讀江蘇省“十一五”規(guī)劃時(shí)談到，“積極參與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)區(qū)域間的資源整合和分工協(xié)作?！闭憬∈￠L(zhǎng)呂祖善作關(guān)于浙江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告時(shí)提到，“主動(dòng)接軌上海，推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化”的內(nèi)容。在中共上海市委制定的“十一五”規(guī)劃建議案也有“加強(qiáng)上海與長(zhǎng)三角協(xié)同發(fā)展。按照國(guó)家對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的要求，全面加強(qiáng)與江蘇、浙江兩省的協(xié)作”的字樣。

　　專家指出，在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，積極推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化，必將促進(jìn)滬蘇浙三地范圍內(nèi)資源要素的合理配置，拓展長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際空間，提升長(zhǎng)三角的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。但受行政區(qū)域影響，長(zhǎng)三角目前還為成為一個(gè)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，資源配置受到諸多人為因素干擾，巨大的潛能得不到充分發(fā)揮。因此，突破各種限制，實(shí)現(xiàn)一體化的呼聲高漲。

　　良性競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展

　　長(zhǎng)三角盤踞著一些中國(guó)最具競(jìng)爭(zhēng)力和前途的城市。作為龍頭的上海是中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的城市。南京和杭州作為歷代君王盤踞的古都，依然以其傲然而立的風(fēng)范掌握著蘇浙兩地的脈搏。蘇州是國(guó)內(nèi)吸引臺(tái)資最多的地方，同時(shí)也是中國(guó)城市GDP指數(shù)的一大亮點(diǎn)。無(wú)錫、寧波、常州、南通……，無(wú)一不具有長(zhǎng)足的發(fā)展?jié)摿Α?br/>
　　“接軌上海”，這成為了新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共識(shí)。作為江蘇和浙江的省會(huì)城市，作為城市群的副中心，南京和杭州均表達(dá)了這樣的意愿。

　　在去年年底召開的南京市委全委會(huì)上，代表們拿到的了《中共南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》（草案）中分明著有：“以江為軸、跨江發(fā)展，呼應(yīng)上海、輻射周邊”的方略。

　　杭州市政協(xié)為“十一五”規(guī)劃編制的建議案中也提到，要依托名城優(yōu)勢(shì)，建設(shè)“與上海錯(cuò)位發(fā)展的現(xiàn)代化大都市，成為杭州灣區(qū)域新型工業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚地”。

　　一個(gè)“呼應(yīng)”，一個(gè)“錯(cuò)位”，體現(xiàn)出長(zhǎng)三角各城市接軌上海的微妙心理。與上海的關(guān)系也是發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)并存的狀況。嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，長(zhǎng)三角內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)依然很激烈。在一段時(shí)間內(nèi)，形成了各地攀比政策優(yōu)惠底線，以及一窩蜂發(fā)展高利潤(rùn)產(chǎn)業(yè)而形成嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象。

　　上海社科院部門經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)厲無(wú)畏表示：“長(zhǎng)三角的經(jīng)濟(jì)一體化將是一個(gè)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)并存的過(guò)程。”他指出，上海作為長(zhǎng)三角的中心城市，應(yīng)該努力使自己企業(yè)的投融資中心、研發(fā)中心、營(yíng)銷中心，通過(guò)上海的服務(wù)向沿江輻射。江蘇和浙江制造業(yè)的發(fā)展，上海在服務(wù)方面大有可為，包括投融資服務(wù)、研發(fā)服務(wù)、營(yíng)銷服務(wù)等?！叭绻虾５慕?jīng)濟(jì)完全是封閉運(yùn)行，‘上海服務(wù)上?！?，那么上海的經(jīng)濟(jì)會(huì)逐漸退化?！?br/>
　　江蘇省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)張顥翰也表示：“長(zhǎng)三角內(nèi)部的確存在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，但并沒(méi)有傳言的那樣可怕，而是在產(chǎn)業(yè)同構(gòu)的表象之下，形成產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。關(guān)鍵要看趨同的產(chǎn)業(yè)內(nèi)，有沒(méi)有具體的產(chǎn)業(yè)細(xì)分?！?br/>
　　交通先行鋪墊經(jīng)濟(jì)接軌

　　“逢山開道，遇水搭橋?！惫艜r(shí)征戰(zhàn)，前鋒總是肩負(fù)著開路的作用?，F(xiàn)今，為長(zhǎng)三角一體化開路的，必然是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是交通。

　　發(fā)展交通的重要性，在滬蘇浙三地的“十一五”規(guī)劃中體現(xiàn)得相當(dāng)明顯，都被放在了重頭戲的位置。在1月15日開幕的上海市十二屆人大四次會(huì)議上，上海市市長(zhǎng)韓正表示，在“十一五”期間，上海將加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，2010年軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到約400公里、高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到約880公里。此外，他表示，上海將加快洋山深水港區(qū)后續(xù)工程、浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程和虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程的建設(shè)。并基本建成軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)，2010年軌道交通運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到約400公里、高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到約880公里。

　　江蘇省交通廳廳長(zhǎng)潘永和在2005年12月30日上午召開的全省交通工作會(huì)議上，描繪了“十一五”期間江蘇的交通藍(lán)圖：完成公路水路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資1800億元，公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)“434”目標(biāo)，高速公路總里程達(dá)到4000公里，新改建國(guó)省干線公路3000公里，新改建農(nóng)村公路4萬(wàn)公里。

　　“十一五”期間的交通骨架是布網(wǎng)，以中心城市為樞紐、中小城市為節(jié)點(diǎn)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)為腹地，水陸空并舉、干支線相聯(lián)、城鄉(xiāng)間一體，貫通全省、連接國(guó)內(nèi)、通達(dá)世界的大交通網(wǎng)絡(luò)。

　　中國(guó)城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)楊濤表示，長(zhǎng)三角一體化的實(shí)現(xiàn)，首當(dāng)其沖的任務(wù)乃是盡快搭建區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)———長(zhǎng)三角地區(qū)一體化的快速交通體系。

　　這個(gè)交通體系將串起上海、南京、杭州三大都市圈以及沿線蘇錫常等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，形成以三個(gè)大城市為中心的500公里交通網(wǎng)絡(luò)。這個(gè)原本以高速公路為主的交通網(wǎng)，現(xiàn)在又因城際鐵路浮出水面，帶給人們?nèi)碌睦砟睢?br/>
　　楊濤向記者表示：“依托一體化的快速交通體系，可實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江三角洲商貿(mào)、信息、資金以及人力資源的融合與對(duì)接。同時(shí)將為上海金融中心建設(shè)，構(gòu)筑長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)一體化的金融網(wǎng)絡(luò)提供良好的基礎(chǔ)保證?！?br/>
　　大圈套小圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)層層推進(jìn)

　　溫州都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈的發(fā)展將成為浙江省其他城市接受長(zhǎng)三角輻射的重要中介。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于浙江省早已不是新概念，包括浙江省會(huì)城市杭州在內(nèi)的多個(gè)城市目前都是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的會(huì)員。2005年末，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)被國(guó)家列入“十一五”規(guī)劃，浙江省也有對(duì)應(yīng)動(dòng)作。“積極推進(jìn)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，推動(dòng)浙滬、浙蘇主要城市的市場(chǎng)互通、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、設(shè)施共建、信息共享、環(huán)境共保，加強(qiáng)長(zhǎng)三角金融合作”被明確寫進(jìn)浙江省委關(guān)于制定浙江“十一五”發(fā)展規(guī)劃的建議中。

　　在“入長(zhǎng)”難度越來(lái)越大，長(zhǎng)三角擴(kuò)容很難實(shí)現(xiàn)的情況下，怎樣把長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化的受益面擴(kuò)展到整個(gè)省，而不是集中于少數(shù)幾個(gè)城市，浙江的“十一五”規(guī)劃建議提供了值得借鑒的做法。

　　浙江省的“十一五”規(guī)劃建議中，專門就強(qiáng)化城市要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能進(jìn)行了探討。該建議指出，必須充分發(fā)揮城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的龍頭帶動(dòng)作用。完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，繼續(xù)加快杭州、寧波、溫州三大中心城市和浙中城市群建設(shè)，積極支持區(qū)域中心城市做強(qiáng)做大。鼓勵(lì)大中城市通過(guò)城際快速干道等連接周邊小城市，形成組群式城市發(fā)展格局。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是大圈套小圈，層層推進(jìn)。這種做法無(wú)疑是得到有關(guān)專家支持的。上海市政協(xié)委員、上海市人民政府發(fā)展研究中心主任張兆安就是“要素集聚和經(jīng)濟(jì)輻射功能”的支持者。他多次強(qiáng)調(diào)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須從內(nèi)部開始，加強(qiáng)輻射力和集聚功能。

　　既然從內(nèi)部小圈開始發(fā)展是合理的，省政府也有發(fā)展意向，那么，中心城市是否也配合省政府的考慮？浙江省三大中心城市中惟一的非長(zhǎng)三角城市溫州的說(shuō)法很有代表性。溫州市市長(zhǎng)劉奇明確表態(tài)：“我們要構(gòu)筑溫州都市經(jīng)濟(jì)圈，基本形成大都市框架，建設(shè)一批樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化的重大基礎(chǔ)設(shè)施，成為國(guó)家級(jí)綜合型交通樞紐城市，鞏固省域三大中心城市之一的地位?！闭鐓巫嫔扑谕模瑴刂荻际腥?、杭州都市圈和寧波都市圈的發(fā)展將成為浙江省其他城市接受長(zhǎng)三角輻射的重要中介。

　　然而，呂祖善還有其他憂慮?！伴L(zhǎng)三角區(qū)域合作與交流更加密切，對(duì)我省優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，拓展發(fā)展空間提出了更高的要求?！眳巫嫔迫缡钦f(shuō)。顯然，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶來(lái)的不僅是契機(jī)，也是挑戰(zhàn)。尤其是長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程還不完善的今天，區(qū)域內(nèi)各城市的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系常常挑戰(zhàn)協(xié)作關(guān)系，怎樣平衡兩種關(guān)系，需要浙江省政府在宏觀上給省內(nèi)城市以指導(dǎo)。舉例來(lái)說(shuō)，呂祖善的報(bào)告中多次強(qiáng)調(diào)的寧波、舟山港口一體化怎樣與上海洋山港協(xié)調(diào)發(fā)展，就是浙江省政府必須解決的問(wèn)題。按照南京大學(xué)長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心執(zhí)行主任劉志彪的說(shuō)法，“行政因素”不應(yīng)該成為重大基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的誘因，而應(yīng)該成為解決長(zhǎng)三角基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)同構(gòu)問(wèn)題的良藥。