?第二版《南京交通發(fā)展白皮書》（2016年出版）

《南京交通發(fā)展白皮書》是一項(xiàng)與城市空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通體系規(guī)劃密切關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略性、綜合性交通政策規(guī)劃。2007年，南京在全國省會(huì)城市中率先頒布了第一版《交通發(fā)展白皮書》。第一版白皮書以構(gòu)筑“暢達(dá)、綠色、和諧”交通為愿景，以優(yōu)先發(fā)展公共交通為主線，通過實(shí)施四大戰(zhàn)略任務(wù)、五項(xiàng)重大政策和近期行動(dòng)綱領(lǐng)，有效指導(dǎo)了南京近十年交通建設(shè)發(fā)展,取得了巨大成就：對(duì)外交通出行便利性顯著提升；是唯一獲得“國家公交都市示范城市”稱號(hào)的省會(huì)城市；“暢達(dá)都市”成為全國范例；綠色交通獲得“全球城市交通領(lǐng)袖獎(jiǎng)”。

第一版《南京交通發(fā)展白皮書》（2007年出版）

然而，南京交通發(fā)展態(tài)勢(shì)并不樂觀,正面臨著雙重巨大壓力：一是面臨著與兄弟城市之間綜合交通樞紐地位競(jìng)爭的威脅以及體制、機(jī)制改革滯后的巨大壓力；二是面臨著城市道路交通達(dá)到極限飽和，地鐵、公交建設(shè)與運(yùn)營巨額虧損補(bǔ)貼導(dǎo)致財(cái)政不可持續(xù)的巨大壓力。與此同時(shí)，南京交通發(fā)展肩負(fù)著進(jìn)一步支撐和引領(lǐng)構(gòu)建“國家科創(chuàng)中心、世界文化名城、亞太新興門戶、現(xiàn)代人文綠都”，在交通上滿足廣大市民日益增長的對(duì)美好辛福生活需要的迫切訴求。因此，上一輪白皮書已難以適應(yīng)新的形勢(shì)變化，迫切需要修編《南京交通發(fā)展白皮書》，以引領(lǐng)未來南京交通持續(xù)健康發(fā)展。

南京交通發(fā)展白皮書國際、國內(nèi)專家咨詢會(huì)

《南京交通發(fā)展白皮書》基于南京市最大規(guī)模的居民出行調(diào)查數(shù)據(jù)、IC卡、交通卡口等多元數(shù)據(jù)采集，應(yīng)用多元大數(shù)據(jù)融合技術(shù)、交通模型構(gòu)建與評(píng)估技術(shù)，采用戰(zhàn)略情景測(cè)試分析法、SWOT分析法等科學(xué)定量分析方法開展。在充分檢討和評(píng)估南京近十年交通發(fā)展成就和問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合南京未來交通發(fā)展形勢(shì)的預(yù)測(cè)研判和前景的分析，借鑒國內(nèi)外大城市的交通發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，綜合國際、國內(nèi)咨詢與九大專題研究成果，開展了交通發(fā)展戰(zhàn)略和政策、行動(dòng)的規(guī)劃研究工作。

《南京交通發(fā)展白皮書》編制思路上突出了四大轉(zhuǎn)變：從被動(dòng)適應(yīng)型發(fā)展向主動(dòng)引導(dǎo)型發(fā)展轉(zhuǎn)變；從主要解決中心城交通問題向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域一體化交通轉(zhuǎn)變；從以車為本、需求追隨型發(fā)展向更加突出公交優(yōu)先、綠色主導(dǎo)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與交通需求管理并重發(fā)展轉(zhuǎn)變；從粗放式交通管理向綜合性、現(xiàn)代化交通治理和精細(xì)化、人本化交通管理轉(zhuǎn)變。

《南京交通發(fā)展白皮書》編制思路轉(zhuǎn)變示意圖

1.總體目標(biāo)

提出了“構(gòu)筑多元、開放的樞紐都市，方便、綠色的公交都市，安全、文明的暢達(dá)都市，并形成與現(xiàn)代化、國際性人文綠都相適應(yīng)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系”的總體目標(biāo)愿景，同時(shí)針對(duì)總體目標(biāo)愿景的要求，提出了交通發(fā)展的具體服務(wù)指標(biāo)。

三大目標(biāo)

2.戰(zhàn)略任務(wù)

針對(duì)目標(biāo)要求，提出了“推進(jìn)樞紐都市建設(shè)，促進(jìn)交通與產(chǎn)業(yè)、空間協(xié)同發(fā)展；推進(jìn)公交都市建設(shè)，提高公交服務(wù)品質(zhì)；推進(jìn)暢達(dá)都市建設(shè)，優(yōu)化交通出行環(huán)境”的戰(zhàn)略任務(wù)。

戰(zhàn)略任務(wù)編制思路

3.重大政策

為保障戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，提出四大政策。第一，堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展。優(yōu)化城市交通出行結(jié)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)、政策、資金、用地、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)化升級(jí)改善，構(gòu)建多元、一體、暢達(dá)、品質(zhì)、智慧和綠色的公共交通服務(wù)體系。第二，堅(jiān)持交通需求管理。按照技術(shù)手段、經(jīng)濟(jì)手段、行政管理手段的優(yōu)先次序，審時(shí)度勢(shì)采用多種調(diào)控手段引導(dǎo)和調(diào)節(jié)機(jī)動(dòng)車合理擁有和使用，保障城市居民安全、可靠、公平、有序的交通出行。第三，堅(jiān)持綠色交通發(fā)展，打造綠色交通系統(tǒng)，鼓勵(lì)低碳出行，推廣新能源和新技術(shù)，降低機(jī)動(dòng)車尾氣污染和噪聲污染，改善交通環(huán)境質(zhì)量。第四，堅(jiān)持交通市場(chǎng)化導(dǎo)向。發(fā)揮政府的管理與監(jiān)督職能，鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化的思維，采用市場(chǎng)化的資源配置手段進(jìn)行交通設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營服務(wù)，保證交通資金的持續(xù)性，交通模式與土地開發(fā)模式的協(xié)調(diào)性以及交通供需的平衡性。

交通政策編制思路

4.對(duì)外交通層面

以廣域輻射、高度發(fā)達(dá)的對(duì)外交通體系構(gòu)建為總體要求。進(jìn)一步規(guī)劃南京祿口機(jī)場(chǎng)等級(jí)提升，建設(shè)中國大型國際門戶和樞紐機(jī)場(chǎng)，航空貨物與快件集散中心；推進(jìn)南京12.5米深水航道工程，規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)丁⑽鲏?、七壩等新港區(qū)，完善省道126，省道356等一系列機(jī)場(chǎng)、港口集疏運(yùn)通道；分層分級(jí)構(gòu)筑對(duì)外鐵路網(wǎng)絡(luò)，國家及區(qū)域，規(guī)劃推進(jìn)北沿江、寧合客專等高鐵，都市圈層面，通過構(gòu)建寧和等城際鐵路，形成放射網(wǎng)絡(luò)；完善市域南部路網(wǎng)布局，規(guī)劃推進(jìn)235國道等提升江北新區(qū)服務(wù)的公路；提出形成各方式多式聯(lián)運(yùn)客、貨運(yùn)體系，綜合發(fā)揮運(yùn)輸效能。

5.城市交通層面

加強(qiáng)公交導(dǎo)向，規(guī)劃以軌道交通引領(lǐng)“一帶五軸”的城市空間結(jié)構(gòu)，提出強(qiáng)化區(qū)分都市區(qū)快軌與城市軌道，形成快-干-支三級(jí)公交體系，規(guī)劃加快推進(jìn)馬群、泰馮路等綜合客運(yùn)樞紐，輔以出租車以及互聯(lián)網(wǎng)下定制公交多元化的公交服務(wù)，共同打造南京多層次、一體化，與用地高度協(xié)同的公交系統(tǒng)。

繼續(xù)強(qiáng)化管理機(jī)制與路網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)規(guī)劃完善長江五橋、和燕路等跨江通道，打通快速路、主副城聯(lián)系通道瓶頸道路，提出老城加密支路網(wǎng)的發(fā)展要求。以完整街道理念指導(dǎo)道路空間、路權(quán)完善。與動(dòng)態(tài)交通相協(xié)調(diào)，優(yōu)化了停車分區(qū)，擴(kuò)大停車核心區(qū)范圍，從緊控制老城車位，合理安排路內(nèi)停車。

提出了構(gòu)建綠色交通模式的要求，完善步行、自行車網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升慢行空間的政策方案；提出了智能化平臺(tái)建設(shè)、互聯(lián)網(wǎng)+下新交通服務(wù)方式的規(guī)范要求，以及交通安全、交通文明方面的發(fā)展規(guī)劃。

《南京交通發(fā)展白皮書》研究成果于2015年12月29日通過專家評(píng)審，獲得專家一致好評(píng)。2016年9月9日獲得市政府批復(fù)后，正式出版發(fā)行，成為指導(dǎo)后續(xù)南京交通規(guī)劃、建設(shè)、管理的重要綱領(lǐng)性文件?！赌暇┙煌òl(fā)展白皮書》為《南京城市總體規(guī)劃》修編和《南京綜合交通體系規(guī)劃》修編奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃的編制提供了有效指引，后續(xù)編制的《南京市“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃》、《南京市公共交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等多項(xiàng)重大規(guī)劃落實(shí)了白皮書提出的發(fā)展方向和發(fā)展要求；在白皮書指導(dǎo)下，南京陸續(xù)出臺(tái)了《城市公共交通換乘優(yōu)惠方案》、《關(guān)于促進(jìn)網(wǎng)約自行車健康發(fā)展的意見》、《出租車價(jià)格調(diào)整方案》以及即將出臺(tái)的《差異化機(jī)動(dòng)車停車價(jià)格調(diào)整方案》等一系列重要交通政策，對(duì)南京交通健康發(fā)展發(fā)揮了關(guān)鍵性引導(dǎo)作用。本《規(guī)劃》提出的建設(shè)南京交通大數(shù)據(jù)中心，已獲得南京市科委批準(zhǔn)成立，并已建成投入使用，已經(jīng)為南京軌道交通線網(wǎng)優(yōu)化、公交線網(wǎng)優(yōu)化、過江通道工程方案以及上述具體交通政策方案比選提供了定量測(cè)試依據(jù)和關(guān)鍵決策支持。

供稿：綜合交通規(guī)劃一所 陳瑋

整理：技術(shù)創(chuàng)新部 孫曉莉