項(xiàng)目名稱：

南京市地面公交線網(wǎng)優(yōu)化實(shí)施方案

作者：

綜合交通規(guī)劃二所 陳陽、羅航、魏昌海

南京市多元公交體系逐步成形，軌道交通大力推進(jìn)主體化趨勢明顯，“兩網(wǎng)融合、提質(zhì)增效”成為新時(shí)期公交系統(tǒng)的發(fā)展主題，地面公交精準(zhǔn)化服務(wù)轉(zhuǎn)型迫在眉睫，為進(jìn)一步提高地面公交線網(wǎng)運(yùn)輸效率和服務(wù)水平，確保公交網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、公交資源高效利用、公交服務(wù)有效供給，開展了本輪公交線網(wǎng)優(yōu)化工作。

著力推進(jìn)軌道交通與地面公交的“兩網(wǎng)融合”，切實(shí)提升地面公交線網(wǎng)的運(yùn)行效率和服務(wù)水平，全力打造“快、干、普、支、特”多級地面公交線網(wǎng)體系，實(shí)施公交線網(wǎng)優(yōu)化工程。加快完善以大中運(yùn)量公交為骨干、地面公交為網(wǎng)絡(luò)、公共自行車和輪渡為補(bǔ)充的公共交通體系，完善服務(wù)功能、提升服務(wù)水平，彰顯南京“公交都市”品牌和形象。

2017年南京市軌道交通及地面公交線網(wǎng)示意圖

（1）分區(qū)域

根據(jù)城市空間發(fā)展形態(tài)及地面公交系統(tǒng)的發(fā)展態(tài)勢，對公交服務(wù)區(qū)進(jìn)行劃分，共計(jì)分為23個(gè)公交服務(wù)區(qū)，其中主城區(qū)5個(gè)，江北新區(qū)中心城2個(gè)，仙林副城2個(gè)，東山副城2個(gè)，外圍片區(qū)及新城共計(jì)11個(gè)。在此基礎(chǔ)上，對不同層次的公交線網(wǎng)提出具體布設(shè)要求。

南京市公交服務(wù)分區(qū)圖

（2）分層次

根據(jù)公交服務(wù)分區(qū)及線網(wǎng)發(fā)展模式研究，合理制定出南京市形成“快、干、普、支、特”多級地面公交線網(wǎng)體系，逐步實(shí)現(xiàn)地面公交線網(wǎng)的層次多樣化、功能差別化，打破現(xiàn)狀線路功能“同質(zhì)化”嚴(yán)重的僵局，適應(yīng)不同層次的客流需求。

南京市 “快、干、普、支、特”多級地面公交線網(wǎng)體系圖

（3）一體化

在城市主要客流走廊內(nèi)以公共交通為主導(dǎo)，發(fā)揮軌道交通、有軌電車、地面公交的互補(bǔ)功能，共同支撐引導(dǎo)高密度高強(qiáng)度發(fā)展軸帶的成長。形成軌道交通與地面公交的動(dòng)態(tài)整合機(jī)制，通過公交樞紐實(shí)現(xiàn)客流走廊內(nèi)的一體化換乘接駁。

兩網(wǎng)不同階段的銜接關(guān)系圖

（4）智能化

通過與南京市信息平臺(tái)對接，獲取公交線網(wǎng)及軌道線網(wǎng)的客流數(shù)據(jù)，包括乘客IC卡、車輛GPS定位、站臺(tái)及線路等數(shù)據(jù)資料，利用公交大數(shù)據(jù)客流挖掘技術(shù)的應(yīng)用，得到了優(yōu)化調(diào)整線路的OD客流分布等相關(guān)數(shù)據(jù)，為線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整提供了技術(shù)支撐。

公交客流可視化平臺(tái)建設(shè)（28路北向南上下客流量）

著力推進(jìn)軌道線網(wǎng)與地面公交線網(wǎng)的“兩網(wǎng)融合”。結(jié)合軌道沿線公交資源整合，提出優(yōu)化策略及技術(shù)方法，以公交客流分析為基礎(chǔ)，以提升公共交通線網(wǎng)運(yùn)營效率為目標(biāo)，制定近期實(shí)施方案，分步驟、分階段穩(wěn)妥實(shí)施。

2、調(diào)結(jié)構(gòu)

打破公交線路同質(zhì)化問題，以需求為導(dǎo)向構(gòu)建多級地面公交線網(wǎng)體系，重點(diǎn)完善快線通勤網(wǎng)、穩(wěn)固公交干線網(wǎng)、優(yōu)化公交普線網(wǎng)、增強(qiáng)公交支線網(wǎng)，打造多層次、一體化的地面公交線網(wǎng)系統(tǒng)。

3、提效率

結(jié)合公交運(yùn)力評估分析，均衡運(yùn)力投放。城區(qū)公交資源整合提效、削減主要廊道公交重復(fù)，優(yōu)化江北片區(qū)、仙林及東山片區(qū)與主城區(qū)的線網(wǎng)聯(lián)通布設(shè)，以客流需求為基礎(chǔ)，以通道就近為原則，以樞紐錨固為主導(dǎo)，謹(jǐn)慎調(diào)整、穩(wěn)妥實(shí)施。

4、優(yōu)服務(wù)

制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)響應(yīng)需求，填補(bǔ)覆蓋空白。分片區(qū)、分主題開展公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，提升公交服務(wù)水平，重點(diǎn)保障外圍需求旺盛地區(qū)的公交供給能力。同時(shí)結(jié)合城市建設(shè)開發(fā)及軌道線網(wǎng)建設(shè)時(shí)序，不斷擴(kuò)大公交覆蓋范圍，面向全民出行提供優(yōu)質(zhì)公交服務(wù)。

5、強(qiáng)配套

制定公交線網(wǎng)優(yōu)化實(shí)施的配套保障措施。根據(jù)公交線網(wǎng)優(yōu)化調(diào)整，提出相應(yīng)的配套保障政策及措施，包括公交樞紐場站建設(shè)、公交路權(quán)優(yōu)先措施、票制票價(jià)、公眾參與制度等。

公交快線網(wǎng)及公交支線網(wǎng)優(yōu)化方案匯總圖

優(yōu)化前后公交線網(wǎng)飽和度變化圖

（紅色增加、綠色削減）

1、制定地面公交線網(wǎng)優(yōu)化技術(shù)方法

結(jié)合南京實(shí)際，編制了《南京市公交線網(wǎng)優(yōu)化指導(dǎo)意見》，提出了南京市 “快、干、普、支、特”多級地面公交線網(wǎng)體系，制定了南京市公交線路約束性指標(biāo)與參考性指標(biāo)，并劃分了23個(gè)公交服務(wù)分區(qū)，分區(qū)域指導(dǎo)具體線路的優(yōu)化調(diào)整技術(shù)方法與優(yōu)化目標(biāo)，同時(shí)為推動(dòng)城市公共交通線網(wǎng)一體化協(xié)同發(fā)展，提出了軌道交通與地面公交線網(wǎng)整合發(fā)展策略及城鄉(xiāng)公交一體化發(fā)展布局模式。

南京市公交線網(wǎng)優(yōu)化指導(dǎo)意見示意圖

2、公交大數(shù)據(jù)客流挖掘技術(shù)應(yīng)用與可視化平臺(tái)建設(shè)

構(gòu)建了公交線網(wǎng)可視化平臺(tái)，整合涵蓋了城市道路網(wǎng)、軌道線網(wǎng)、公交線網(wǎng)、站臺(tái)等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)了“公交線網(wǎng)評估（公交線網(wǎng)密度、重復(fù)系數(shù)、線網(wǎng)里程、覆蓋率、多線顯示等）、軌道與公交一體化評估（接駁公交站臺(tái)及配套公交線網(wǎng)篩選、接駁輻射范圍顯示等）及公交線網(wǎng)客流分析（線路OD分布、站點(diǎn)下客量等）”等三大主要功能分析，為線網(wǎng)實(shí)施方案提供了可視化功能技術(shù)支撐。

3、編制切實(shí)落地的公交線網(wǎng)優(yōu)化實(shí)施方案

《實(shí)施方案》思路清晰、目標(biāo)明確，制定的139條公交線路優(yōu)化方案及三批次實(shí)施計(jì)劃具有較強(qiáng)的可實(shí)施性，優(yōu)化實(shí)施后公交運(yùn)力進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)均衡分布、公交線網(wǎng)覆蓋率及線網(wǎng)密度穩(wěn)步提高、公交服務(wù)水平顯著提升，對于推動(dòng)南京軌道交通與地面公交兩網(wǎng)融合，進(jìn)一步提升地面公交線網(wǎng)運(yùn)輸效率與服務(wù)水平，確保公交線網(wǎng)全面覆蓋、公交資源高效利用、公交服務(wù)有效供給有著重要意義。