優(yōu)秀項(xiàng)目 | 《南京軌道交通線網(wǎng)專題評(píng)估》
《南京軌道交通線網(wǎng)專題評(píng)估》
委托單位：
南京市規(guī)劃局 南京地鐵集團(tuán)有限公司
項(xiàng)目主要成員：
郜俊成、黃越、徐闖闖、孫鑫
no.1
研究背景
目前，南京已建成運(yùn)營(yíng)軌道線路10條，378公里，僅次于北上廣，居于全國(guó)第四位，還將陸續(xù)建設(shè)并新建13條（段）線路約298公里。南京市軌道交通的規(guī)劃與建設(shè)已走在了全國(guó)二線城市的前列。
軌道交通實(shí)施以來(lái)，原有規(guī)劃的階段性目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是否合理、軌道交通網(wǎng)絡(luò)與城市發(fā)展的協(xié)同性如何、軌道交通在南京綜合交通體系中發(fā)揮了怎樣的作用，這些問(wèn)題都需要通過(guò)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的分析。此外，考慮南京要?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家中心城市，江北新區(qū)、南部新城、河西新城等區(qū)域的發(fā)展也需要軌道交通的引領(lǐng)和支撐。
因此，為適應(yīng)南京市城市發(fā)展的新變化和新趨勢(shì)，需要對(duì)原有軌道交通線網(wǎng)及其實(shí)施情況、軌道交通的陸續(xù)建設(shè)與城市發(fā)展布局的協(xié)調(diào)程度等進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整，強(qiáng)化軌道交通對(duì)未來(lái)城市空間發(fā)展布局的戰(zhàn)略引導(dǎo)作用。
no.2
評(píng)估對(duì)象與內(nèi)容
（1）已運(yùn)營(yíng)的軌道網(wǎng)絡(luò)：截止2018年已建成運(yùn)營(yíng)的10條軌道線路,里程約378公里。
（2）建設(shè)規(guī)劃批復(fù)的軌道網(wǎng)絡(luò)：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)的軌道建設(shè)規(guī)劃中，已批復(fù)的軌道線路共17條，里程約624km。
（3）遠(yuǎn)景規(guī)劃的軌道網(wǎng)絡(luò)：規(guī)劃的城市軌道15條，都市圈軌道10條，合計(jì)915.6公里。
結(jié)合城市軌道交通項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)軌道規(guī)劃評(píng)估內(nèi)容分為軌道與城市發(fā)展的協(xié)同性、軌道與綜合交通的協(xié)同性、軌道客流效益與服務(wù)水平以及軌道交通建設(shè)的評(píng)估四個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估。
圖 評(píng)估內(nèi)容與目的
no.3
評(píng)估主要結(jié)論
1、已運(yùn)營(yíng)軌道交通：率先構(gòu)建大規(guī)模軌道線路，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)城市功能的服務(wù)和中心體系的支撐，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)初步拉開(kāi)。
南京市率先在我國(guó)二線城市中構(gòu)建了大規(guī)模的軌道交通網(wǎng)絡(luò)。目前，我市已建成運(yùn)營(yíng)的軌道交通線路共10條線路378公里。
運(yùn)營(yíng)軌道網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋了江北、仙林、江寧等外圍城區(qū)組團(tuán)，大幅度緩解了主城內(nèi)部及跨組團(tuán)通道的交通擁堵，同時(shí)進(jìn)一步促進(jìn)城市格局的優(yōu)化以及新城、新區(qū)的用地集約建設(shè)。
但是運(yùn)營(yíng)線路仍存在發(fā)展不充分不均衡問(wèn)題，中心壓力過(guò)大，外圍客流偏低；建設(shè)時(shí)序不均衡，外圍線路建設(shè)較早，中心分流線路相對(duì)滯后。中心區(qū)部分換乘站設(shè)施規(guī)模難以承受巨大沖擊客流壓力，個(gè)別節(jié)點(diǎn)換乘距離較長(zhǎng)。局部斷面已出現(xiàn)高峰擁擠，有待全網(wǎng)優(yōu)化分流和增車減壓。而外圍線路占比較長(zhǎng)，降低了全網(wǎng)客流強(qiáng)度和效益。城區(qū)干線向中心城區(qū)外延伸過(guò)長(zhǎng)，末端客流效益較低。
圖 運(yùn)營(yíng)軌道與城市中心體系的關(guān)系
2、批復(fù)軌道線網(wǎng)評(píng)估：將強(qiáng)化南京軌道領(lǐng)先地位，并均衡中心區(qū)和外圍布局，但末端客流效益低的問(wèn)題仍然存在，部分站點(diǎn)壓力突出可能出現(xiàn)限流。
已批復(fù)的軌道線路共17條，里程約624km。批復(fù)軌道線路建成后，將進(jìn)一步強(qiáng)化南京軌道領(lǐng)先地位，并均衡中心區(qū)和外圍線網(wǎng)布局。外圍線路占比較高、整體客流強(qiáng)度較低的問(wèn)題將得到一定解決。
但是部分城區(qū)干線向外圍延伸過(guò)長(zhǎng)，末端客流效益低的問(wèn)題仍然存在，如1、3號(hào)線南端，6號(hào)線北端、S3線等客流相對(duì)較低。另外，線網(wǎng)壓力不均衡的問(wèn)題得到緩解，但個(gè)別斷面如3號(hào)線過(guò)江斷面將突破4萬(wàn)，個(gè)別站點(diǎn)如柳洲東路、馬群等壓力突出的站點(diǎn)可能出現(xiàn)限流問(wèn)題。
圖 軌道1、3號(hào)線末端客流效益較低
3、遠(yuǎn)期規(guī)劃軌道網(wǎng)絡(luò)評(píng)估：基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)城市功能的服務(wù)，確立了在交通體系的骨干作用，但在線網(wǎng)層次、快線可達(dá)性、線網(wǎng)覆蓋、換乘問(wèn)題仍有優(yōu)化空間。
南京市目前軌道交通線網(wǎng)已規(guī)劃25條線路，中心城區(qū)線網(wǎng)密度0.70 公里/平方公里。規(guī)劃軌道網(wǎng)絡(luò)已基本實(shí)現(xiàn)對(duì)城市功能的服務(wù)和中心體系的支撐，確立了在交通體系的骨干作用和公交體系中的主體地位。但是在線網(wǎng)層次、快線可達(dá)性、線網(wǎng)覆蓋及換乘等問(wèn)題上仍有進(jìn)一步優(yōu)化空間。
層次問(wèn)題：中運(yùn)量缺位、干線越位、快線錯(cuò)位。
快線問(wèn)題：快線不快且未進(jìn)入中心城區(qū)，部分區(qū)域時(shí)空通達(dá)性不足。
覆蓋問(wèn)題：中心區(qū)線網(wǎng)密度仍有加密空間，部分走廊未覆蓋強(qiáng)。
換乘問(wèn)題：部分線路、區(qū)域換乘不便。
no.4
評(píng)估重點(diǎn)與主要?jiǎng)?chuàng)新
1、分網(wǎng)絡(luò)、分體系、分層級(jí)充分分析線網(wǎng)成就、問(wèn)題，提出下一步線網(wǎng)調(diào)整優(yōu)化方向。
針對(duì)城市功能、樞紐服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)等體系以及快線、干線、中運(yùn)量等層級(jí)分別評(píng)估，總結(jié)已運(yùn)營(yíng)軌道網(wǎng)絡(luò)四大成就，分析既有規(guī)劃軌道網(wǎng)絡(luò)存在的四大問(wèn)題，對(duì)下一階段線網(wǎng)修編提出四大建議。
2、結(jié)合城市用地情況，對(duì)站點(diǎn)周邊不同圈層用地、人口、崗位數(shù)據(jù)定性、定量分析評(píng)估。
以軌道1號(hào)線為例，評(píng)估對(duì)軌道沿線站點(diǎn)周邊地區(qū)的崗位、人口數(shù)量、線路延伸方案的客流效益進(jìn)行了定性、定量分析評(píng)估。一號(hào)線站點(diǎn)客流與用地開(kāi)發(fā)規(guī)?；緦?duì)應(yīng)。全線職居相對(duì)平衡。
圖 軌道站點(diǎn)周邊用地開(kāi)發(fā)情況圖
站點(diǎn)周邊容積率：站點(diǎn)300m半徑商務(wù)服務(wù)用地容積率約3.78左右，隨范圍增大逐漸縮小800m半徑的2.8左右。
站點(diǎn)周邊人口崗位：居住人口數(shù)量約111萬(wàn)，崗位數(shù)量約158萬(wàn)，崗位略高于居住，總體平衡。
1號(hào)線各站點(diǎn)客流與用地開(kāi)發(fā)情況基本呈對(duì)應(yīng)關(guān)系。800m半徑開(kāi)發(fā)最高的站點(diǎn)分別為新街口站、南京南站、鼓樓、三山街站等。
800m半徑客流最高的站點(diǎn)分別為新街口站、邁皋橋站、南京南站、鼓樓、珠江路等站點(diǎn)。
3、明確評(píng)估重點(diǎn)，提出適合南京城市發(fā)展的軌道評(píng)估指標(biāo)體系。
根據(jù)評(píng)估內(nèi)容，提出適合南京城市發(fā)展的軌道評(píng)估指標(biāo)體系。制定了涵蓋線網(wǎng)結(jié)構(gòu)、線網(wǎng)服務(wù)水平、軌道形態(tài)、運(yùn)營(yíng)效果等方面的七項(xiàng)核心指標(biāo)和其他三十二項(xiàng)重要指標(biāo)。
表1 軌道交通服務(wù)核心指標(biāo)
序號(hào) | 核心指標(biāo) | 單位 | 功能 |
1 | 線網(wǎng)密度 | km/km2 | 網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的供給能力 |
2 | 站點(diǎn)（人口、崗位）覆蓋率 | % | 站點(diǎn)周邊集聚度 |
3 | 時(shí)空可達(dá)性（45min軌道覆蓋范圍） | % | 提現(xiàn)軌道交通快速通達(dá)的覆蓋范圍 |
4 | 軌道方式分擔(dān)率 | % | 軌道交通在城市交通中承擔(dān)的作用 |
5 | 負(fù)荷強(qiáng)度 | 人次/(km·d) | 單位線路長(zhǎng)度所承擔(dān)的日客運(yùn)量，提現(xiàn)線網(wǎng)的運(yùn)營(yíng)效率 |
6 | 換乘系數(shù) | -- | 網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的合理性 |
7 | 舒適度（車廂站席密度） | 人/m2 | 提現(xiàn)舒適度服務(wù)水平 |
4、針對(duì)軌道在綜合交通體系的定位，對(duì)其他交通方式與軌道的換乘銜接關(guān)系同步評(píng)估。
從軌道站點(diǎn)周邊場(chǎng)站設(shè)施、非機(jī)動(dòng)車、小汽車一體化換乘接駁等多個(gè)方面，從設(shè)施配置率、服務(wù)距離等多個(gè)角度，進(jìn)行了深入的調(diào)研和精準(zhǔn)評(píng)估。
地鐵 線路 | 一體化規(guī)劃中配套公交場(chǎng)站 | 備注 | ||
規(guī)劃情況 | 規(guī)劃完成情況 | 完成率 | ||
1號(hào)線 | 3個(gè)：河定橋站、百家湖站、龍眠大道站 | 3個(gè)：河定橋站、百家湖站、龍眠大道站 | 100% | 目前配套9處公交場(chǎng)站：邁皋橋站、紅山動(dòng)物園、南京站、鼓樓站、安德門站、南京南站、中國(guó)藥科大學(xué)站、河定橋站、百家湖站 |
2號(hào)線 | 7個(gè)：油坊橋站、集慶門大街站、鐘靈街站、馬群站、仙鶴門站、仙林中心站、經(jīng)天路站 | 5個(gè)：油坊橋站、集慶門大街、鐘靈街站、仙林中心站、經(jīng)天路站 | 71% | 除完成的一體化規(guī)劃場(chǎng)站外，雨潤(rùn)大街站配有800㎡公交場(chǎng)站 |
3號(hào)線 | 16個(gè)：林場(chǎng)站、泰馮路站、星火路站、柳洲東路站、五塘村站、南京站、新莊站、夫子廟站、武定門站、雨花門站、卡子門站、明發(fā)廣場(chǎng)站、南京南站、勝太西路站、誠(chéng)信大道站、秣周路站 | 10個(gè)：林場(chǎng)站、柳洲東路站、南京站、新莊站、卡子門站、南京南站、勝太西路站、泰馮路站、星火路站、天潤(rùn)城 | 63% | 誠(chéng)信大道站已建成，但由于道路問(wèn)題暫未投入使用 |
4號(hào)線 | 9個(gè)：鼓樓、蔣王廟、聚寶山 蘇寧總部、金馬路、靈山、東流、樺墅、仙林湖 | 1個(gè)：鼓樓站 | 11% | 蔣王廟公交場(chǎng)站確定不建 |
10號(hào)線 | 6個(gè)：雨山路站、文德路站、龍華路站、萬(wàn)匯城站、江心洲站、綠博園站 | 3個(gè)：雨山路站、龍華路站、江心洲站 | 50% | 在小行站配置一處規(guī)劃外場(chǎng)站 |
機(jī)場(chǎng)線 | 4個(gè)：南京南站、吉印大道站、翔宇路北站、翔宇路南站 | 3個(gè)：南京南站、翔宇路北站、翔宇路南站 | 75% | -- |
寧天線 | 8個(gè)：泰山新村站、泰馮路站、卸甲甸站、葛塘站、六合開(kāi)發(fā)區(qū)站、龍池站、八百橋站、金牛湖站 | 7個(gè)：泰山新村站、卸甲甸站、葛塘站、龍池站、八百橋站、金牛湖、泰馮路 | 88% | -- |
合計(jì) | 48（換乘站僅計(jì)算一次） | 27(換乘站僅計(jì)算一次) | 56% | 128個(gè)地鐵站點(diǎn)共有37個(gè)站點(diǎn)配套公交場(chǎng)站 |
5、深化交通需求預(yù)測(cè)定量測(cè)試，對(duì)客流走廊、斷面流量、站點(diǎn)通行能力等角度、定量分析。
為了充分認(rèn)識(shí)和把握未來(lái)年份客流走廊，并且對(duì)軌道網(wǎng)絡(luò)的布局模式以及線路的走向、規(guī)模提供客流依據(jù)，軌道線網(wǎng)建立了未來(lái)年份城市交通需求模型，對(duì)城市未來(lái)年份的客流走廊、斷面流量、站點(diǎn)通行能力進(jìn)行了定量預(yù)測(cè)。
★ 定量評(píng)估客流走廊、斷面流量
★ 定量評(píng)估早晚高峰壓力突出站點(diǎn)
no.5
結(jié)語(yǔ)
本項(xiàng)目積極響應(yīng)國(guó)家“加快軌道發(fā)展、加強(qiáng)軌道規(guī)劃與評(píng)估工作”的要求，對(duì)軌道運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)、既有軌道網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行了系統(tǒng)、全面、準(zhǔn)確的評(píng)估，對(duì)線網(wǎng)規(guī)劃與城市發(fā)展布局的協(xié)調(diào)程度、線網(wǎng)布局與土地性質(zhì)的聯(lián)系程度、軌道交通與其他方式的協(xié)同性進(jìn)行了多維度的審查。分析了現(xiàn)有軌道網(wǎng)絡(luò)存在的問(wèn)題，提出了軌道線網(wǎng)修編的反饋與建議。對(duì)于制定適應(yīng)遠(yuǎn)景發(fā)展需要的軌道交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)展目標(biāo)與策略，強(qiáng)化軌道交通對(duì)未來(lái)城市空間發(fā)展布局的戰(zhàn)略引導(dǎo)，加快南京城市發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有極為深遠(yuǎn)的意義。
供稿：技術(shù)創(chuàng)新部
編輯：市場(chǎng)企劃部