項(xiàng)目名稱(chēng)：《寧鎮(zhèn)一體化規(guī)劃交通專(zhuān)題》
所獲獎(jiǎng)項(xiàng)：江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)三等獎(jiǎng)

供稿部門(mén)：TOD研究中心：彭佳、梁浩

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，江蘇省第十三次黨代會(huì)提出加快建設(shè)揚(yáng)子江城市群和寧鎮(zhèn)揚(yáng)都市圈。因此，原省住建廳率先開(kāi)展《寧鎮(zhèn)一體化規(guī)劃研究》（簡(jiǎn)稱(chēng)《研究》），《寧鎮(zhèn)一體化規(guī)劃交通專(zhuān)題》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《專(zhuān)題》）作為《研究》的唯一專(zhuān)題，就是要以交通為抓手，在國(guó)家、省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略框架下，廣泛征求各方意見(jiàn)、凝聚兩市共識(shí)，圍繞建設(shè)國(guó)家中心城市和區(qū)域一體化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，面向協(xié)同發(fā)展、面向共享建設(shè)、面向?qū)嵤┎僮?，深度推進(jìn)寧鎮(zhèn)一體化發(fā)展，進(jìn)一步提升南京和鎮(zhèn)江的區(qū)域發(fā)展能級(jí)和發(fā)展質(zhì)量，彰顯寧鎮(zhèn)地區(qū)作為長(zhǎng)江三角洲世界級(jí)城市群北翼核心區(qū)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

《專(zhuān)題》研究范圍為南京、鎮(zhèn)江兩市全域，重點(diǎn)研究范圍為西至南京繞城公路、南至句容市郭莊鎮(zhèn)、東至鎮(zhèn)江主城、北至長(zhǎng)江，總面積約2200平方千米。

圖 1 研究范圍圖

《專(zhuān)題》面向區(qū)域和城市連片地區(qū)兩個(gè)層面，從政策、體系、發(fā)展模式、功能定位、供給需求、設(shè)施（通道）銜接、建設(shè)時(shí)序等多視角評(píng)估寧鎮(zhèn)既有交通設(shè)施的協(xié)同情況，診斷現(xiàn)狀問(wèn)題。

區(qū)域?qū)用妫汉８鄣投送|(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，資源有待整合，港口、岸線利用效率不高。空港樞紐能級(jí)偏低，基地航空公司、國(guó)際航線資源缺乏，集疏運(yùn)體系單一，空鐵聯(lián)運(yùn)尚未實(shí)現(xiàn)。

連片地區(qū)層面：連片地區(qū)發(fā)展訴求差異化，規(guī)劃、建設(shè)脫節(jié)。運(yùn)營(yíng)管理存在體制機(jī)制壁壘，跨界協(xié)調(diào)困難。軌道交通結(jié)構(gòu)層次不清，服務(wù)導(dǎo)向不明。

《專(zhuān)題》在剖析國(guó)省重大戰(zhàn)略政策，借鑒國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足不同的空間層次，差異化的提出寧鎮(zhèn)一體化規(guī)劃的交通發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

區(qū)域?qū)用妫航y(tǒng)籌南京、鎮(zhèn)江之間的交通資源，整合海港、強(qiáng)化空港、鞏固陸港，提升樞紐能級(jí)，增強(qiáng)城市區(qū)位優(yōu)勢(shì)，組團(tuán)參與區(qū)域競(jìng)合。從而鞏固南京綜合交通樞紐地位，豐富南京國(guó)家中心城市和長(zhǎng)三角特大城市內(nèi)涵，惠及鎮(zhèn)江城市發(fā)展，共同促進(jìn)揚(yáng)子江城市城鎮(zhèn)群發(fā)展，達(dá)到“1+1＞2”的效果。

連片地區(qū)層面：整合重構(gòu)仙林-寶華、龍?zhí)?下蜀、湯山-句容、湖熟-郭莊等南京、鎮(zhèn)江之間連片地區(qū)的綜合交通體系，融合軌網(wǎng)、對(duì)接路網(wǎng)、整合公交。從而推動(dòng)連片地區(qū)的無(wú)縫銜接，引領(lǐng)南京、鎮(zhèn)江間形成新的增長(zhǎng)極，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、空間的協(xié)同發(fā)展。

區(qū)域?qū)用妫赫虾８?，明確寧鎮(zhèn)兩市港口功能定位，協(xié)調(diào)港口建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理，優(yōu)化配置臨港產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建公鐵水無(wú)縫銜接的港口集疏運(yùn)體系，共筑區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心。強(qiáng)化空港，提升祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)能級(jí)，以空鐵聯(lián)運(yùn)為突破口，完善區(qū)域一體的空港集疏運(yùn)體系，優(yōu)化配置臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)資源，打造大型國(guó)際門(mén)戶(hù)和樞紐機(jī)場(chǎng)。鞏固陸港，優(yōu)化高速鐵路線位和樞紐布局，完善寧鎮(zhèn)地區(qū)的公路交通體系。

連片地區(qū)層面：構(gòu)建多層次軌道交通體系，引導(dǎo)寧鎮(zhèn)兩市連片地區(qū)新增長(zhǎng)級(jí)形成。對(duì)接路網(wǎng)線位、時(shí)序，優(yōu)化連片地區(qū)的路網(wǎng)銜接。整合公交，形成跨界一體的公交運(yùn)營(yíng)體系。

同時(shí)，為確保規(guī)劃可行、項(xiàng)目落地，《專(zhuān)題》進(jìn)行了多方對(duì)接，落實(shí)重點(diǎn)工程的責(zé)任主體，協(xié)調(diào)規(guī)劃建設(shè)時(shí)序。

緊抓寧鎮(zhèn)間不同的資源稟賦，以合作共贏代替同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)一步打破行政藩籬，以區(qū)域一體化的視角整合兩市海港、空港、陸港資源，明確實(shí)施路徑，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，搶占交通高地，實(shí)現(xiàn)“1+1＞2”的效果。

海港方面：整合南京、鎮(zhèn)江沿江港口資源，依托后方腹地空間，提升服務(wù)能力，合理協(xié)調(diào)港產(chǎn)城關(guān)系，打造區(qū)域國(guó)際航運(yùn)物流中心?？崭鄯矫妫簶?gòu)建區(qū)域一體的空港集疏運(yùn)體系，進(jìn)一步深化共享空港資源，以?xún)墒泻狭y(tǒng)籌提高機(jī)場(chǎng)服務(wù)水平，提升國(guó)際影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。陸港方面：構(gòu)建互聯(lián)互通的陸路交通網(wǎng)絡(luò)，連接區(qū)域有國(guó)際影響力的（文旅）資源，提升寧鎮(zhèn)的區(qū)域吸引力。

圖 2 寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）組合港在集裝箱江海聯(lián)運(yùn)體系中的地位

圖 3 祿口機(jī)場(chǎng)的軌道交通集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)

運(yùn)用大數(shù)據(jù)識(shí)別出行特征，辨別同城化和一體化，提出差異化的圈層引導(dǎo)策略。面向連片地區(qū)，以城市軌道或市域軌道滿(mǎn)足同城化的通勤需求；面向中心城區(qū)之間，以高速鐵路或城際鐵路滿(mǎn)足“點(diǎn)到點(diǎn)”的快速商務(wù)、休閑出行需求。

圖 4 寧鎮(zhèn)（揚(yáng)）交通圈層及引導(dǎo)策略

區(qū)域?qū)用妫ㄟ^(guò)優(yōu)化鎮(zhèn)宣鐵路線位，支撐寧（鎮(zhèn)）-黃-滬（杭）旅游金三角，打造國(guó)際旅游門(mén)戶(hù)，率先響應(yīng)寧杭經(jīng)濟(jì)帶、寧宣黃成長(zhǎng)帶等戰(zhàn)略，放大區(qū)域輻射力。連片地區(qū)層面，以軌道交通為抓手尋找連片地區(qū)新增長(zhǎng)極，引導(dǎo)仙林-寶華、龍?zhí)?下蜀、湯山-黃梅、湖熟-郭莊等跨界組團(tuán)建設(shè)。

圖 5 軌道交通引導(dǎo)連片地區(qū)新增長(zhǎng)極

形成與規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、旅游、生態(tài)等專(zhuān)業(yè)的互動(dòng)反饋機(jī)制，保障了《專(zhuān)題》研究成果的科學(xué)、合理。

圖 6圍繞句容西站的高鐵小鎮(zhèn)

圖 7圍繞S5線站點(diǎn)的公共服務(wù)中心

《專(zhuān)題》自啟動(dòng)以來(lái)，先后和省廳，南京、鎮(zhèn)江的市、區(qū)、街道多級(jí)政府，各類(lèi)園區(qū)、平臺(tái)、企業(yè)進(jìn)行了多輪的調(diào)查調(diào)研，研究方案多次征求發(fā)改、規(guī)劃、交通、住建、環(huán)保、旅游等部門(mén)的意見(jiàn)，研究成果通過(guò)了寧鎮(zhèn)一體化省市協(xié)調(diào)工作會(huì)、《寧鎮(zhèn)一體化規(guī)劃研究專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì)》、南京市第11次城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)、南京都市圈城市發(fā)展聯(lián)盟城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)業(yè)協(xié)調(diào)委員會(huì)第五次會(huì)議等的審查，響應(yīng)了國(guó)家、省、市各級(jí)戰(zhàn)略要求，研究成果可以作為省級(jí)規(guī)劃及南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州等城市總體規(guī)劃修編的重要參考。