優(yōu)秀項(xiàng)目 | 佛山市創(chuàng)建“公交都市”行動計(jì)劃深化設(shè)計(jì)及配套政策研究
項(xiàng)目名稱：
佛山市創(chuàng)建“公交都市”行動計(jì)劃深化設(shè)計(jì)及配套政策研究
所獲獎項(xiàng)：2020年度南京市優(yōu)秀城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)三等獎
供稿部門：綜合交通規(guī)劃四所 何小洲、劉超平、柯靖宇
2017年8月，根據(jù)《交通運(yùn)輸部關(guān)于公布“十三五”期全面推進(jìn)公交都市建設(shè)第一批創(chuàng)建城市名單的通知》，佛山市被列為十三五期間第一批（全國第三批）公交都市建設(shè)創(chuàng)建城市。2017年12月，根據(jù)《廣東省交通運(yùn)輸廳關(guān)于同意佛山市創(chuàng)建國家公交都市示范城市的函》，廣東省交通廳批復(fù)了佛山市公交都市申報(bào)方案及創(chuàng)建目標(biāo)。為進(jìn)一步完善實(shí)施方案和強(qiáng)化可實(shí)施性，佛山市交通運(yùn)輸局正式啟動本項(xiàng)目編制研究工作。
本次研究圍繞“公交導(dǎo)向的高品質(zhì)城鎮(zhèn)化、嶺南特色的公交社區(qū)示范、廣佛一體的開放型公共交通體系、立法統(tǒng)籌的公交政策與制度、TC主導(dǎo)（交通共同體，Traffic Community）的規(guī)范化公交管理體制、綠色智能的多元化公交服務(wù)”主題及特色，在對佛山市城市區(qū)位、交通特征分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合公共交通發(fā)展實(shí)際，明確公交發(fā)展重點(diǎn)及目標(biāo)，并通過借鑒國際國內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出城市空間重塑、土地集約利用、交通系統(tǒng)構(gòu)建、公交服務(wù)提升、政策機(jī)制保障五大策略，制定相應(yīng)方案措施及行動計(jì)劃，細(xì)化部門任務(wù)及目標(biāo)，明確責(zé)任部門和牽頭部門。
圖1 項(xiàng)目成果架構(gòu)
本項(xiàng)目共形成包括面向遠(yuǎn)期政策導(dǎo)向和制度安排的《指導(dǎo)意見》、面向近期實(shí)施的《實(shí)施方案》、面向?qū)嵤┓桨刚f明的《實(shí)施導(dǎo)引》三項(xiàng)成果。其中《指導(dǎo)意見》是公交都市創(chuàng)建的行動綱領(lǐng)性文件，明確公交都市創(chuàng)建的總體要求、關(guān)鍵任務(wù)與保障措施；《實(shí)施方案》是公交都市創(chuàng)建工作的實(shí)施文件，涵蓋五大任務(wù)十四項(xiàng)工程，提出了各區(qū)政府及市直各部門2019-2021年具體目標(biāo)和分解任務(wù)；《實(shí)施導(dǎo)引》是公交都市創(chuàng)建方案的說明性文件和技術(shù)指引。
回歸“公交都市”本義，實(shí)現(xiàn)城市與公交耦合發(fā)展。
跳出交通本位的固有思路，按照“都市”與“公交”耦合發(fā)展的思路，圍繞“城市空間重塑、公共資源優(yōu)先供給、綠色交通體系構(gòu)建、公共服務(wù)品質(zhì)提升、體制機(jī)制政策保障”五大任務(wù)，提出全新的建設(shè)方案。項(xiàng)目重點(diǎn)突出空間重塑、公共資源供給和交通體系一體化構(gòu)建相關(guān)內(nèi)容，提出政策及規(guī)劃指引空間布局優(yōu)化，特色試點(diǎn)示范引導(dǎo)空間重塑，提出控制用地、強(qiáng)化場站建設(shè)、推進(jìn)路權(quán)優(yōu)先和財(cái)政優(yōu)先等措施保障公共資源優(yōu)先供給，提出構(gòu)建包括城際軌道、城市軌道、中運(yùn)量、常規(guī)公交、慢行在內(nèi)的多元一體化公交體系構(gòu)建措施。
圖2 公交都市五大內(nèi)涵
緊扣佛山市發(fā)展特征，提出特色鮮明的創(chuàng)建主題。
抓住佛山市發(fā)展的基礎(chǔ)條件與特色，提出了“公交導(dǎo)向的高品質(zhì)城鎮(zhèn)化、嶺南特色的公交社區(qū)示范、廣佛一體的開放型公共交通體系、立法統(tǒng)籌的公交政策與制度、TC主導(dǎo)的規(guī)范化公交管理體制、綠色智能的多元化公交服務(wù)”六大獨(dú)具佛山特色的公交都市創(chuàng)建主題，并根據(jù)六大主題提出相應(yīng)的特色考核指標(biāo)，分別為“軌道站點(diǎn)800米人口覆蓋率、特色示范工程推進(jìn)情況、廣佛主要樞紐間軌道聯(lián)通情況、公交立法及配套標(biāo)準(zhǔn)工作進(jìn)度、公交優(yōu)先發(fā)展配套政策制定情況、公交TC標(biāo)準(zhǔn)化及配套政策、綠色公共交通車輛比率、公交智能化系統(tǒng)建設(shè)情況”。
基于佛山市各區(qū)發(fā)展差異性，提出針對性的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)。
準(zhǔn)確把握佛山市五區(qū)的城市與交通發(fā)展階段及資源差異，提出分區(qū)差異化發(fā)展目標(biāo)及創(chuàng)建重點(diǎn)。其中，禪城區(qū)處于發(fā)展成熟期，公共交通網(wǎng)絡(luò)及設(shè)施較為完備，設(shè)計(jì)重點(diǎn)是結(jié)合公交社區(qū)理念打造佛山城市公共交通優(yōu)秀名片，形成品牌效應(yīng)；南海區(qū)毗鄰廣州，公共交通網(wǎng)絡(luò)比較成熟，設(shè)計(jì)重點(diǎn)是推進(jìn)廣佛區(qū)域融合和城鄉(xiāng)公交融合示范，打造活力公交；順德區(qū)結(jié)合其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)及軌道站點(diǎn)TOD開發(fā)和工業(yè)園改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，升級片區(qū)公交服務(wù)，打造產(chǎn)城融合創(chuàng)新高品質(zhì)公交；高明區(qū)處于發(fā)展初級階段，重點(diǎn)是加快提升公交服務(wù)覆蓋、TC公交體制改革、落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以現(xiàn)代有軌電車示范線引導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)；三水區(qū)則結(jié)合山水林田格局和人口分布與規(guī)劃進(jìn)行設(shè)計(jì)，完善多層次公交體系，加快落實(shí)場站及專用道建設(shè)，以公交引領(lǐng)塑造美麗山水之城。
圖3 佛山五區(qū)發(fā)展特色及交通優(yōu)勢
結(jié)合佛山市產(chǎn)業(yè)與制度優(yōu)勢，提出具有全國示范引領(lǐng)作用的亮點(diǎn)工程。
項(xiàng)目基于佛山市氫能產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢發(fā)展新能源公交，提出以氫能源公交為特色補(bǔ)足新能源車輛缺額，以氫能源產(chǎn)業(yè)政策及標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以氫燃料電池有軌電車示范線路為亮點(diǎn)，推動地方氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造國際知名的氫能產(chǎn)業(yè)典范城市；制度上，以原TC公交模式為基礎(chǔ)，提出通過制定全市統(tǒng)籌TC改革方案、明確管理框架、規(guī)范資金使用、制定規(guī)范文件等措施深化TC公交一體化改革。
圖4 佛山TC公交管理模式
形成了包括規(guī)劃、建設(shè)、管理、機(jī)制和政策在內(nèi)的一整套的可實(shí)施方案。
規(guī)劃上，提出了包括軌道站點(diǎn)TOD規(guī)劃、公交社區(qū)規(guī)劃、廣佛公交融合規(guī)劃及常規(guī)公交線網(wǎng)、場站、專用道等專項(xiàng)規(guī)劃在內(nèi)的多層次規(guī)劃編制任務(wù)；建設(shè)上，強(qiáng)調(diào)公交站場、公交專用道等設(shè)施建設(shè)的重要性和可實(shí)施性，提出相應(yīng)的建設(shè)計(jì)劃及建議點(diǎn)位；管理上，針對公交站場管理、人力資源保障方等提出了相應(yīng)方案措施；機(jī)制上，提出頂層決策與高位協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮公共交通發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組作用，構(gòu)建考核監(jiān)督機(jī)制；政策上，強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)在公共交通發(fā)展過程中的重要性，在公交一體化體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、交通用地協(xié)同發(fā)展、財(cái)稅扶持、行業(yè)管理等多方面提出政策出臺建議。
圖5 系統(tǒng)謀劃整套實(shí)施方案
2019年12月佛山市市政府同意并印發(fā)了本項(xiàng)目成果《佛山市人民政府辦公室關(guān)于創(chuàng)建國家公交都市示范城市的指導(dǎo)意見》及《佛山市創(chuàng)建國家公交都市示范城市實(shí)施方案》。
目前，佛山市公交都市創(chuàng)建工作已取得明顯成效，中心城區(qū)公交機(jī)動化分擔(dān)率達(dá)到40.26%；新能源公交車更新得到了有效落實(shí)，共完成4688輛傳統(tǒng)燃料公交車向純電動公交車和氫能公交車更新工作，高明有軌電車實(shí)現(xiàn)通車試運(yùn)行；加大公交TC改革推進(jìn)力度，于2019年9月成立了佛山市公共交通管理有限公司；推進(jìn)了公交智能化建設(shè)，公交智能化服務(wù)注冊用戶700多萬，在全國地級市排第一。
已經(jīng)或正在研究出臺《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的決定》《佛山市城市公共汽電車客運(yùn)管理辦法》《佛山市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)公交專用道管理的實(shí)施意見》《佛山市城建項(xiàng)目公交站場配建管理辦法（修編）》等規(guī)范性文件，對促進(jìn)佛山公共交通行業(yè)有序發(fā)展將起到重要指導(dǎo)作用。