2024年12月1日，2024江蘇省城市規(guī)劃研究會年會在南京成功召開。會議由江蘇省城市規(guī)劃研究會主辦，江蘇省城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃研究中心、深圳市蕾奧規(guī)劃設(shè)計咨詢股份有限公司、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司聯(lián)合承辦。在12月1日下午舉辦的分組學(xué)術(shù)交流中，南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司承辦了“城市更新背景下交通精細(xì)化治理”專題論壇。

江蘇省城市規(guī)劃研究會副理事長兼綜合交通專業(yè)委員會主任委員、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司董事長楊濤致辭

城市更新中交通規(guī)劃設(shè)計的新邏輯

錢林波 | 江蘇省城市規(guī)劃研究會綜合交通專業(yè)委員會秘書長、南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司總經(jīng)理

錢林波總經(jīng)理首先總結(jié)了城市更新成為新常態(tài)背景下綜合交通體系高質(zhì)量發(fā)展、交通精細(xì)化治理面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如城市化速率減緩、城市集聚能力差異化與人口老齡化加劇、居民出行小汽車依賴更加明顯、地球環(huán)境污染日益加劇等。他進(jìn)一步分析指出，交通治理與改善提升是引導(dǎo)和支撐城市結(jié)構(gòu)從松散低效到緊湊集約高效利用的重要途徑，城市更新背景下交通規(guī)劃設(shè)計一是要聚焦存量資源的利用，二是要結(jié)合城市更新來進(jìn)一步推動綜合交通體系的更新。他通過分析展示日本等國家的先進(jìn)案例，從政策協(xié)同、體系連攜、需求調(diào)控、道路更新、數(shù)字賦能、教育啟蒙等方面闡釋了推動交通高質(zhì)量發(fā)展和精細(xì)化治理的主要途徑。最后他強調(diào)，隨著城市空間發(fā)展和功能優(yōu)化進(jìn)入城市更新的新時代，城市綜合交通的高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)聚焦以維持和提升既有綜合交通體系資源的高效利用為要務(wù)，從政策協(xié)同和方向一致、交通支撐引導(dǎo)空間更新、既有綜合交通體系維護(hù)與更新、數(shù)字賦能的交通供需匹配和國際水準(zhǔn)交通行為習(xí)慣養(yǎng)成等多個視角來重新審視城市更新中綜合交通高質(zhì)量發(fā)展的新邏輯。

城市更新背景下交通精細(xì)化治理—常州探索與實踐

張福林 | 常州市規(guī)劃設(shè)計院院長、黨總支書記

張福林院長指出，城市發(fā)展從增量時代進(jìn)入存量時代的大背景下，以存量資源推進(jìn)城市更新已經(jīng)成為新時代城市空間治理的一個重點，精細(xì)化治理是城市建設(shè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)城市更新的重要手段。他分析了常州在推進(jìn)城市更新過程中交通發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)及問題，主要包括：存量土地再開發(fā)誘增新的交通需求；城市更新的推動下老城廂活力增加，但受制于有限的交通條件，道路交通管理壓力也進(jìn)一步增大；有限的土地資源導(dǎo)致停車空間不足，引發(fā)停車供需矛盾加劇等。在此基礎(chǔ)上，他介紹了常州在城市更新背景下推動交通精細(xì)化治理的相關(guān)做法：一是強化交通影響評價工作對城市存量用地更新、各項建設(shè)活動和城市交通管理的引導(dǎo)與支撐作用；二是針對更新片區(qū)和地塊的區(qū)位特征和現(xiàn)狀交通條件，明確發(fā)展方向，重視存量更新地塊運行效率指標(biāo)的評估。最后，張福林院長總結(jié)了城市更新交通治理的常州經(jīng)驗：規(guī)劃引領(lǐng)，強化存量更新地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃階段交通分析；實施錯時停車共享，高效利用存量資源；促進(jìn)交通管理水平的智能化、信息化，提升存量交通設(shè)施的利用效率；制定“精細(xì)化”交通管理策略，提升治理的政策引導(dǎo)性；強化交通模型和大數(shù)據(jù)應(yīng)用，形成交通數(shù)字化治理，科學(xué)制定改善方案。

空間－行為互動視角下老城社區(qū)生活圈適老化更新研究——以南京新街口街道為例

周文竹 | 東南大學(xué)建筑學(xué)院規(guī)劃系書記、博士生導(dǎo)師

周文竹教授指出，在我國城市存量轉(zhuǎn)型發(fā)展和高品質(zhì)建設(shè)老齡化社會雙重時代背景下，對老年人的日常行為與生活空間的關(guān)注尤為重要。她以南京新街口街道6個社區(qū)為例，分析了老年人日常行為活動時空特征及對活動空間的需求，從老年人各類日常行為活動內(nèi)容、活動時間、活動頻率、活動空間和活動路徑五個方面入手對老年人日常行為活動特征進(jìn)行了分析總結(jié)，并探討了社區(qū)生活圈建成環(huán)境對老年人日常行為活動的引導(dǎo)和制約作用。最后基于老年人日常步行行為活動時空特征、對活動空間的需求分析和空間建成環(huán)境要素對老年人日常行為活動的影響機(jī)制，剖析了社區(qū)生活圈內(nèi)老年人各類行為所在空間需要重點提升的空間指標(biāo)，強調(diào)道路交通空間資源配置狀況是老年人活動決策的重要參數(shù)，繼而基于“空間-行為互動”提出老城社區(qū)生活圈適老化更新策略，主要包括：適老化更新體系構(gòu)建、設(shè)施數(shù)量增補與配置優(yōu)化、復(fù)合型空間布局優(yōu)化、適老化空間品質(zhì)提升等。

蘇州古城更新背景下交通精細(xì)化治理實踐和思考

樊 鈞 | 蘇州規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司交通規(guī)劃院院長

樊鈞院長介紹了蘇州歷史城區(qū)更新下的古城綠色交通體系構(gòu)建和古城交通精細(xì)化治理實踐。他表示，我國城市發(fā)展進(jìn)入存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整時期，城市更新是推動城市高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，交通精細(xì)化治理是古城更新提質(zhì)改造過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。分析了蘇州古城更新背景下道路交通、公共交通、慢行交通、停車系統(tǒng)等面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，介紹了“車型可控以靜制動、軌道為核慢行友好、智慧賦能治理協(xié)同”的古城綠色交通體系構(gòu)建和交通精細(xì)化治理的總體思路和總體框架。并以蘇州32號街坊、倉街地塊以及十全街片區(qū)的更新改造為例，從旅游換乘體系構(gòu)建、高品質(zhì)公交接駁服務(wù)打造、交通設(shè)施供給與土地規(guī)劃互相反饋、地上地下交通系統(tǒng)整體提升等方面詳細(xì)介紹了古城更新下的交通精細(xì)化治理的生動實踐。最后他強調(diào)，城市更新背景下交通精細(xì)化治理需要重視以下四個方面的工作，一是整體性的謀劃，二是項目級的管控，三是數(shù)據(jù)化的監(jiān)測，四是伴隨式的服務(wù)。

城市更新背景下的南京市老城區(qū)軌道交通站點周邊慢行系統(tǒng)精細(xì)化提升設(shè)計

彭 佳 | 南京市城市與交通規(guī)劃設(shè)計研究院股份有限公司副總工程師、南京市TOD工程技術(shù)研究中心主任

彭佳副總工首先介紹了南京城市人口和就業(yè)崗位的分布呈現(xiàn)強向心交通特征，分析了交通需求日益增長背景下南京老城交通網(wǎng)絡(luò)面臨的挑戰(zhàn)。他表示，軌道交通站點周邊交通網(wǎng)絡(luò)不完善，如慢行品質(zhì)低下、軌道站點銜接不便等制約了軌道交通服務(wù)水平的充分發(fā)揮，依托城市更新，優(yōu)化軌道交通站點周邊網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步發(fā)揮軌道交通站點存量資源效能，是推動交通高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。他以慢行品質(zhì)提升、路網(wǎng)加密、出行體驗改善等為切入點，以多源數(shù)據(jù)為研究基礎(chǔ)，采用“鳥瞰”與“人視”相結(jié)合的規(guī)劃視角，開展網(wǎng)絡(luò)可達(dá)性、通道連續(xù)性、出行舒適性等多指標(biāo)綜合評估，剖析南京老城南部片區(qū)軌道交通站點服務(wù)問題。介紹了通過協(xié)調(diào)產(chǎn)權(quán)和實施條件、優(yōu)化管理措施、新尋通道等手段來切實提升慢行空間連續(xù)性與品質(zhì)，解決居民“走得到”、少繞路的問題；通過建管并重、綜合施策、多措并舉等手段，以滿足居民出行需求、尊重居民出行習(xí)慣為基礎(chǔ)，解決居民“走得好”、有路權(quán)的問題。最后總結(jié)分析了軌道站點周邊優(yōu)化前后的效果對比，通過對方案實施后的受益人群和受益片區(qū)的分析驗證了方案的效用性和可行性。

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)層次TOD發(fā)展存在問題與建議

王樹盛 | 江蘇省規(guī)劃設(shè)計集團(tuán)交通規(guī)劃與工程設(shè)計院總工程師

王樹盛總工介紹了江蘇省城市和軌道交通發(fā)展的基本情況，認(rèn)為江蘇省城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入優(yōu)化整合期，城市交通結(jié)構(gòu)還處于較快變化之中，城市常規(guī)公交發(fā)展雖陷入低迷，但城市軌道交通體現(xiàn)出較強的韌性。他表示，目前江蘇開通軌道交通的城市較多，軌道網(wǎng)規(guī)模大，但整體利用率不足，城市更新背景下，軌道資源有待進(jìn)一步挖掘和利用。通過對日本、荷蘭等國際案例的分析，指出軌道交通資源的開發(fā)和利用價值主要來源于網(wǎng)絡(luò)區(qū)位、公共服務(wù)設(shè)施、空間品質(zhì)等，城市更新活躍片區(qū)主要集中在軌道站點周邊；因此，軌道站點周邊公共服務(wù)設(shè)施配置水平以及使用效率的提升是關(guān)鍵，重點是要提升軌道周邊的土地利用效率，使城市空間在生活和生產(chǎn)領(lǐng)域保持平衡。通過對南京等多個城市軌道網(wǎng)絡(luò)的分析顯示，城市開發(fā)與軌道站點區(qū)位脫節(jié)會系統(tǒng)性增加基礎(chǔ)設(shè)施交通負(fù)荷及建設(shè)運營成本。最后，他建議，要建立多層次軌道TOD更新體系，從網(wǎng)絡(luò)TOD+線路TOD+站點TOD三個方面綜合考慮軌道交通資源利用和價值挖掘；通過定量化的交通模型對TOD開發(fā)更新情況進(jìn)行分析和監(jiān)測；完善TOD開發(fā)更新的政策創(chuàng)新，對等收益與支出，支持軌道建設(shè)運營的可持續(xù)發(fā)展。

論壇最后，錢林波秘書長作總結(jié)發(fā)言。他首先向獻(xiàn)上精彩報告的專家和不辭辛苦前來參會的各位委員和嘉賓朋友表示了衷心感謝，同時充分肯定了此次論壇在營造濃厚學(xué)術(shù)氛圍、激發(fā)學(xué)術(shù)創(chuàng)新熱情等方面發(fā)揮的重要作用。他表示，專題論壇以“城市更新背景下交通精細(xì)化治理”為主題，通過半天時間高質(zhì)量、緊湊密集的交流和討論，取得了良好的效果。希望未來能凝聚更廣泛的學(xué)術(shù)力量，行業(yè)同仁集思廣益，獻(xiàn)智獻(xiàn)策，有序推進(jìn)城市更新背景下的交通精細(xì)化治理工作，進(jìn)一步優(yōu)化存量、提升品質(zhì)、完善結(jié)構(gòu)，堅持走內(nèi)涵集約、綠色低碳發(fā)展之路，努力創(chuàng)造更加美好的城市人居環(huán)境。