一、 項目背景

揚州是一座2500年歷史的古城，交通興則城市興，綜合交通發(fā)展是揚州爭創(chuàng)輝煌的前置條件。新時期搶抓機遇、有效作為、堅守綠色、全省爭先，打造交通強國的“揚州樣本”已成為市委市政府對揚州發(fā)展的共識與要求所在。而現(xiàn)代揚州在錯過了第一輪公、鐵發(fā)展機遇期后，是最需要在新一輪軌道上的長三角時代積極謀劃高水平、多通道、多層次區(qū)域網(wǎng)絡從而實現(xiàn)迎頭趕上的城市，也是最需要警惕區(qū)域地位的提升需求與交通資源的有限帶來的不進則退發(fā)展困境的城市。城市內(nèi)部，私人汽車連年增長，公交客流持續(xù)下降，交通擁堵呈現(xiàn)蔓延趨勢，揚州必須跳出圍繞小汽車發(fā)展的思維定勢，走出揚州特色的綠色交通發(fā)展之路。

圖1 揚州城市空間與交通發(fā)展的階段劃分

二、 總體思路

揚州作為南京都市圈的核心城市，共同面對長三角一體化發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)。同時，揚州也是國內(nèi)二、三線城市中的名城代表，其“文化、生態(tài)、創(chuàng)新”等城市元素要轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘懈偁幜?、吸引力，綜合交通必須謀求高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。而揚州的城市體量決定了綜合交通體系建設不能采用求全、求大的價值觀，必須集中精力突破根本挑戰(zhàn)。本項目從戰(zhàn)略謀劃、戰(zhàn)役攻堅、戰(zhàn)術行動多維度審視、尋求揚州綜合交通發(fā)展揚長、補短之間的平衡之道。針對揚州爭創(chuàng)第四次輝煌的發(fā)展要求，立足揚州“精致、綠色、旅游”等城市特色，建立“加強發(fā)展共識、挖掘發(fā)展特色、尊重發(fā)展脈絡”的多角度思維主線，總體以“問題反思-區(qū)城聯(lián)動-量性引導-近遠雙控”為技術主線，提出揚州綜合交通發(fā)展的一張戰(zhàn)略藍圖、兩大戰(zhàn)役攻堅、六大戰(zhàn)術行動方案與發(fā)展實施保障體系。

三、 項目內(nèi)容

（1）總體目標

勾畫揚州綜合交通發(fā)展在區(qū)域與城市兩個不同尺度視角上的戰(zhàn)略目標藍圖。區(qū)域視角上，打造“中軸樞紐”，營造“中國文化的世界門戶”，滿足“世界人民對揚州的向往”。城市視角上，打造“公交都市”與“獨具特色的綠行示范之都”，建設好“人們心目中的揚州”。

（2）時空目標

從交通系統(tǒng)時空可達性整體考慮區(qū)域與城市兩層面的縫合，從人、物的可移動性角度合理設定5個區(qū)域時空聯(lián)系目標、3個城市時空聯(lián)系目標。

在戰(zhàn)略目標藍圖的指引下，對揚州綜合交通發(fā)展現(xiàn)狀問題及成因進行深度挖掘與反思，提出揚州新時期轉(zhuǎn)型發(fā)展亟待破解、必須打贏的樞紐重塑與綠行示范兩大關鍵戰(zhàn)役及其攻堅點。

（1）樞紐重塑戰(zhàn)役

陸路方面，積極爭取南北國家級通道，爭取大沿海、大沿江兩個國家級高鐵通道交匯樞紐，完善蘇中輻射通道；水運方面，加快轉(zhuǎn)型港口樞紐產(chǎn)業(yè)，加速水水、鐵水轉(zhuǎn)運發(fā)展；在航空方面，明晰航空定位，與南京協(xié)同推進國際航空樞紐建設。

（2）綠行示范戰(zhàn)役

面向揚州全域空間，提出發(fā)展模式綠色-出行方式綠色-路權劃分綠色的從上至下的綠色發(fā)展之路，加強在同類城市中的示范效應。

具體針對兩大關鍵戰(zhàn)役攻堅，提出了六大戰(zhàn)術路徑。

（1）打造長江北岸沿海、沿江通道交匯樞紐。謀劃京滬通道南延，促進國家級京杭中軸復合通道的預留。加快實現(xiàn)寧鎮(zhèn)揚都市圈城際多通道建設與預留。除寧儀揚城際外，建議利用寧啟鐵路開行南京-揚州-泰州市域動車組，同時預留揚州-揚泰機場-泰州都市圈城際與揚鎮(zhèn)都市圈城際，與揚州鐵路樞紐實現(xiàn)多點對接。

（2）寧鎮(zhèn)揚組合發(fā)展，重塑河江海聯(lián)運樞紐。發(fā)揮水水轉(zhuǎn)運優(yōu)勢，鞏固江海聯(lián)運樞紐地位，打造億噸大港；打通并聯(lián)動寧揚港口運輸通道，打造沿江高等級公路、G328、G40、規(guī)劃寧鹽高速、儀祿高速共同構成的完善港口公路集疏運網(wǎng)絡。

（3）寧揚協(xié)同一體，構筑長三角國際航空樞紐。提升機場能級為遠景千萬級機場；進一步完善機場航路，突出國際國內(nèi)中轉(zhuǎn)功能；完善區(qū)域一體化集疏運體系，重點完善空鐵聯(lián)運功能，促進祿口機場、揚州泰州機場兩樞紐快速互聯(lián)。

（4）形成公交引導的全域空間發(fā)展模式。引導公交+慢行主導交通模式的全域空間形成。營造快速、舒適、安全、可靠、綠色、具有吸引力的出行環(huán)境，公交+慢行分擔率應達到70%以上，小汽車分擔率應控制在20%以下。

（5）構建多級融合的軌道交通體系。搭建揚州市域軌道交通體系，引導城鎮(zhèn)空間高效集約發(fā)展，構建3條市域（郊）鐵路-2條都市圈快軌-3條城市軌道的多層次軌道交通網(wǎng)絡。

（6）構建客貨分行、快慢協(xié)調(diào)的路網(wǎng)及路權系統(tǒng)。完善“一環(huán)八射”快速公路-“六縱四橫”快速路的一體化快速干道網(wǎng)絡，構建區(qū)域與市域骨架通道—城市配送快速通道兩級體系；構建綠色快慢路權體系，打造1條專用路—10條高峰小時專用道的公交快路權，恢復、合理劃分保障慢行交通空間的慢路權。

圖2 沿海中軸通道示意圖

1、以系統(tǒng)性、全局觀貫穿戰(zhàn)略研究的全過程，突出對區(qū)域及城市視角下發(fā)展根本挑戰(zhàn)的綜合破局

強化問題導向，分別甄別區(qū)域、城市視角下“新背景下，揚州能否重拾交通樞紐定位，如何復興樞紐城市”、“新要求下，揚州交通如何發(fā)揮對城市空間、產(chǎn)業(yè)的引導與支撐作用”兩大根本挑戰(zhàn)，采用目標規(guī)劃與過程規(guī)劃相結合的方法提出綜合性頂層框架與破解路徑。

圖3 綜合性頂層框架與破解路徑

2、構建大數(shù)據(jù)支撐下的交通戰(zhàn)略模型，綜合強化定量支撐與定性引導，把控必須要做的戰(zhàn)略底線，預留提升彈性的戰(zhàn)略空間

轉(zhuǎn)變以往對大區(qū)域通道分析中以定性為主的戰(zhàn)略思路，以移動手機信令結合常規(guī)調(diào)查多元大數(shù)據(jù)為基礎，建立區(qū)域一體模式、城市交通政策兩級戰(zhàn)略模型。區(qū)域上以腹地時空可達性分析為測試主指標，提出既有規(guī)劃鐵路建設完成后，揚州樞紐腹地條件仍為省內(nèi)洼地的嚴峻條件，提出必須力爭京滬二通道南延經(jīng)過揚州，打造國家級京杭高鐵向南過江至常州、杭州的新時期戰(zhàn)略任務。同時在鐵路樞紐、通道上預控高速及超高速提升空間，最大化預留發(fā)展彈性。城市內(nèi)以城市出行可達性為測試主指標，提出必須推進軌道多網(wǎng)融合與先期建設，路網(wǎng)逐步完善的戰(zhàn)略路徑。

圖4 大數(shù)據(jù)建?？蚣?/span>

圖5區(qū)域戰(zhàn)略測試（有城際情景）

3、針對疏松型都市圈，根據(jù)不同發(fā)展階段，提出寧揚通道間多情景韌性一體化交通系統(tǒng)構建思路

面向?qū)帗P間不同發(fā)展階段的聯(lián)系要求，從近期較低關聯(lián)強度到未來沿江北側可能的較高關聯(lián)進行多情景論證，提出連綿態(tài)下利用連接南京11號線、寧儀揚城際、疏離態(tài)下利用寧啟鐵路市域化等相對于新建快速城際鐵路投資較省、韌性較高、適應性較廣的一體化交通系統(tǒng)構建方案。

4、實現(xiàn)對全域空間的引導，突破中心城區(qū)思維，強調(diào)發(fā)展目標-體系構建-規(guī)劃方案的全域統(tǒng)籌

統(tǒng)籌考慮揚州新時期全域發(fā)展引導要求，合理設定8個時空聯(lián)系目標實現(xiàn)國家及長三角、寧鎮(zhèn)揚以及揚州城市多視角的縫合。構建高速鐵路、城際鐵路、高速公路—市域軌道—城市軌道的多層次全域快速交通體系，綜合布局鐵路及公路通道、重大樞紐、多層級軌道體系。

5、遵循生態(tài)文明的“綠色”導向，回歸以人為本的“精致”導向，在探索以保護為核心的交通發(fā)展路徑基礎上，為各層次交通需求提供“多元、精準、高質(zhì)”的選擇自由

綜合統(tǒng)籌生態(tài)保護與交通發(fā)展需求，提出公交+慢行主導交通模式。針對老城、三灣公園等大運河文化帶上的生態(tài)敏感地區(qū)依據(jù)生態(tài)紅線等的控制要求，采用“片區(qū)細化，一區(qū)一策略”的思路，嚴控小汽車。同時，重點面向居民出行、商務、旅游等不同需求層次上的快、慢要求，具體打造快慢融合的交通體系與快慢分離的路權體系，打造精致化、精確化交通系統(tǒng)。

圖6 三灣公園公交引導與機動車嚴控